но-цільового планування.
3.1 Перші державні програми в Росії
Вважається, що першою радянської державної соціально-економічною програмою був прийнятий в 1922 р план Гоель-РО (державний план електрифікації Росії), а потім була здійснена програма індустріалізації економіки. Однак систематична розробка державних комплексних програм відноситься до 60-70-х рр. XX ст.
У цей час розробляються і починають здійснюватися такі найбільші довгострокові державні комплексні програми, як продовольча, енергетична, підйому сільського господарства Нечорноземної зони, освоєння нафтових багатств Західного Сибіру, ??будівництва Байкало-Амурської магістралі, підйому машинобудування, автоматизації планування та управління. Про масштаби цих програм можна судити з того факту, що для здійснення енергетичної програми турбувалися вкласти понад 100 млрд руб., А продовольчої - більш 200 млрд (рубль того періоду приблизно дорівнював долару).
Поряд з соціально-економічними програмами в кожному п'ятирічному плані намічалося здійснення понад ста науково-технічних програм.
Цікаво, що програмний бум 70-х рр. в Радянському Союзі виник в якості реакції на розгорнуту в 60-і рр. в США за ініціативою міністра оборони Р. Макнамари розробку великих державних оборонних програм, а також на що одержало поширення в ті роки в США здійснення державних соціальних програм. [6, c.81]
Проте зважаючи кардинального відмінності економічних систем відтворити американську практику державного програмування було практично неможливо, та до цього і не прагнули радянські керівники. У капіталістичних країнах державний характер програм проявився в постановці цілей і бюджетному фінансуванні програмних державних замовлень, решта брав на себе ринковий механізм.
У Радянському Союзі програми формувалися подібно планам як сукупність директивних, адресних завдань її виконавцям, що фінансуються з бюджетних коштів. У цих умовах було потрібно постійне управління реалізацією програм з боку державних органів, супроводжуване пошуком джерел поточного фінансування програмних заходів. Це одна з причин невиконання багатьох державних економічних програм радянського періоду.
Були й інші, не менш важливі причини незадовільних резлиттів державного економічного програмування в Радянському Союзі, затягування термінів виконання, невиконання і припинення здійснення великих комплексних програм. Кількість загальнодержавних програм з обсягом капітальних вкладень в кілька десятків мільярдів рублів наблизилося до кінця 70х рр. до 20, на їх спільну реалізацію був потрібний річний обсяг інвестицій близько 200 млрд руб., що набагато перевищувала можливості державного бюджету.
Доводиться, на жаль, відзначити, що сумний досвід зриву виконання державних програм за явної невідповідності їх інвестиційних запитів можливостям державного бюджету грунтовно був забутий в 90-і рр. Новий програмний бум, що проявився у прийнятті величезного пакету федеральних цільових комплексних програм (так вони стали іменуватися в Росії в період переходу до ринкової економіки), без чіткого бачення джерел фінансування призводить до настільки ж плачевних результатів.
У радянський період робилися безплідні спроби поєднати державні комплексні програми з державними п'ятирічними і річними планами економічного і соціального розвитку, «вписати» програми в плани, зробити їх складовою частиною планів. Але так як п'ятирічні і річні плани прив'язані до чітко позначеним строків початку і закінчення планового періоду, а комплексні програми формувалися часто стихійно, в межплановий період, то узгодити програми та плани не представлялося можливим. Програми на початковому етапі свого прийняття і здійснення ставали доповненням до плану. Лише при розробці наступних планів вдавалося вписати програмні заходи в план. Програми слабо ув'язані з бюджетами і в нинішній російській економіці.
Істотні труднощі пов'язані з управлінням розробкою та реалізацією державних комплексних програм. В силу своєї комплексності цільові програми носять, як уже згадувалося, міжгалузевої та міжрегіональний характер.
Тому організацію їх розробки і здійснення важко покласти на органи галузевого та регіонального управління. У результаті доводилося створювати спеціальні комісії з управління програмою або покладати ці функції на відомчі, галузеві, регіональні органи. Ця проблема зберігає свою актуальність і в умовах ринкової економіки, але набагато полегшується, оскільки на допомогу організаційно-розпорядчого управління програмою приходить ринковий механізм, возбуж - дає зацікавленість виконавців у реалізації програми.
Розробка і здійснення федеральних і регіональних цільових програм у перехідний період,...
