озквіту в діяльності Земських соборів стало початок правління нової династії Романових (1613р), тому цей період до початку царювання Олексія Михайловича прийнято вважати періодом станово-представницької монархії.
Значні зміни в Московській Русі відбулися і в системі державного управління. Головною зміною стало формування в Московській державі в рамках станової моделі управління адміністративної системи, системи бюрократичних органів управління. p align="justify"> Спочатку після об'єднання земель навколо Москви в другій половині XV-початку XVI в Московській державі функціонувала палацово-вотчина система управління, виросла з колишнього питомої порядку і що була пережитком питомої роздробленості. Вона представляла собою чисто територіальну систему управління, в якій створений після об'єднання держави великий палац у Москві, керував збереженими в колишніх удільних князівствах (нині волостях і повітах) місцевими палацами, які перш були резиденціями місцевих удільних князів. p align="justify"> Така спрощена система управління державою пояснювалася відсутністю в молодому Московській державі розвиненою бюрократії.
Пізніше в ході реформ обрану Ради (при Івані Грозному) виникають перші функціонально-галузеві органи центрального управління - Московські Накази.
Формирующаяся в Московській державі система бюрократії за своїм характером була традиційною (по типології М. Вебера).
У цій системі на відміну від раціонально організованого апарату управління, що склався в Росії в ході адміністративних реформ Петра I, була відсутня сувора ієрархія рівнів управління, установ і чинів, точно так само, як не було в цій системі управління і чіткої функціональної диференціації, розмежовує функції, повноваження і компетенції.
На відміну від Петровських колегій, які створені одноразовим указом і за строго визначеним планом, Московські накази створювалися стихійно протягом тривалого часу і виникали або по мірі необхідності вдосконалення управління державою, або у зв'язку з приєднанням нових територій до Росії.
Все це вело до недосконалості наказовій системи управління, дублювання функцій різними наказами, зумовили громіздкість і заорганізованность цієї бюрократичної системи.
У період правління Олексія Михайловича, коли формування наказовій системи було завершено, в Росії існувало близько 50 наказових установ.
Говорячи про особливості тієї чи іншої моделі влади і управління, необхідно враховувати характерний для даного періоду розвитку країни загальний стиль і менталітет епохи.
Кожна епоха формує типовий для неї стиль мислення і дій, який істотно впливає на характер влади і управління.
Так, наприклад, для Петровської Русі властивий був реформаторський стиль адаптації досвіду Європи.
Як зауважив Бердяєв, Московська Русь створювала свій особливий стиль, який відрізнявся високою пластичною культурою з органічним, цілісним уявленням про світ і стійкими формами побуту.
Значною мірою цей московський стиль мислення і дій склався під впливом тривалого і постійного протистояння латинського Заходу і іноземних звичаїв.
З іншого боку, в умовах складалася характеру влади жорстко авторитарного режиму в масовій свідомості і поведінці все більше затверджувався пасивно виконавчий стиль мислення і дій.
У той же час політична культура Московської Русі продовжувала багато в чому визначатися тими базовими ідеями, які складали основу російської національної самосвідомості, і були головними на своїх етапах розвитку країни.
До них слід віднести:
ідею єдності російського народу;
ідею В«земщиниВ» як можливість народу самому керувати своїми справами при єдиній думці і загальному рішенні. Саме на цій ідеї трималися засади самоорганізації в російській суспільного життя, традиції корпоративно-станового представництва. І тільки Петру I вдалося підірвати ці традиційні структури самоорганізації суспільства і створити вертикально орієнтовану владу.
Ідею взаємного служіння загальному благу, що витікає із самої суті християнства, але з часом уособлену державою.
Ідею В«нічийностіВ» земельної власності, її приналежності тільки Богу. Ця ідея сформувала в Росії інше ставлення до приватної власності на землю, ніж в латинському Заході.
Особливості військово-бюрократичної моделі влади і управління в Росії у XVIII ст.
Формування адміністративної системи в рамках станової монархії в XVI-XVII ст. стало однією з основних передумов переходу від обмеженої станової...
