а цій ділянці два-три року, тому навіщо йому думати про нові ідеї і технологіях на майбутнє?
Представляється, що таких аргументів недостатньо для подібної оцінки. По-перше, як показує наш російський досвід, навпаки, діяльність фахівця десятиліттями на одному місці гасить його творчість та ініціативу, працювати йому нецікаво, так як він не бачить перспективи. Є й інше вагоме обставина, що гарантує в умовах ротації не тільки сумлінну, якісну, а й творчу, перспективну діяльність всіх японських держслужбовців. Це - система репутацій. Суть її в тому, що, де б не працював співробітник, спеціаліст, він повинен виконувати свої обов'язки так, щоб при переході через два-три роки на нове місце за ним закріпилася репутація прекрасного, ініціативного працівника і порядну людини, для чого на кожного з них складається письмова характеристика. Об'єктивність характеристик забезпечується щоденними перевірками людини в формі опитування колег, підлеглих, начальників і т.д. Характеристика, слідуючи за держслужбовцям, впливає на траєкторію ротації і визначає, як правило, його подальшу трудову кар'єру.
Тепер кілька слів про можливу кар'єрі державного службовця. Вона буває швидкісна, середня, повільна. p> У деяких випадках застосовується зсув працівника з посади. Це так звана "кар'єра з гори". Наприклад, начальника відділу переводять на посаду начальника сектора, начальника департаменту - на посаду начальника відділу. Причини можуть бути різні - за власним бажанням, за станом здоров'я, за ініціативою адміністрації.
Типова "кар'єра в гору" по-японськи для наукового працівника може виглядати, наприклад, так:
1) асистент (оклад 170-180 тис. ієн);
2) лектор (210 тис. ієн);
3) доцент (300 тис. ієн);
4) професор (400 тис. ієн і вище).
В системі відходу з держслужби - два механізму: проста відставка і звільнення.
Японська Конституція визначає державного службовця як слугу всього народу, а не якоїсь його частини. До речі, до другої світової війни держслужбовці, за Конституцією, служили імператору. Тому державний службовець під час вступу на роботу приймає присягу, клянеться дотримуватися всіх вимог державної служби, виконувати вказівки вищестоящих чиновників і японські закони, не поширювати відомості, що відносяться до розряду секретних (остання умова поширюється і на що пішли з ГС).
На роботі держслужбовець повинен зосередитися тільки на виконанні своїх посадових функцій. Якщо це звичайний держслужбовець, то він і його оточення (сім'я, помічники) мають обмеження на політичну діяльність, що також записано в Законі про ГС. Особливі держслужбовці, навпаки, активно займаються політикою. Наприклад, попередній прем'єр-міністр Японії Хасімото одночасно був лідером Ліберально-демократичної партії. p> Держслужбовцям заборонено вступати в конфлікти, саботувати. Вони не мають права на страйки і мітинги. Ступінь покарання за це різна для організаторів і учасників. Наприклад, в історії Японії лише одного разу відбулася страйк вчителів. У результаті організатори були арештовані, а більшість учасників позбулися роботи. Держслужбовцям також заборонено займатися комерційною діяльністю. Вони не можуть, зокрема, працювати директорами комерційних організацій і отримувати дохід від їх діяльності. Правда, бувають винятки, коли, наприклад, держслужбовця направляють (не за особистою ініціативою) на приватне підприємство, щоб підвищити ефективність його роботи. Адміністративним державним службовцям дозволяється викладацька діяльність.
Вирішальна роль у забезпеченні ефективності роботи інституту держслужби належить навчання та перепідготовки державних службовців. Хоча ключове значення при цьому відводиться підготовці на робочому місці, яку в Японії називають системою ОЧТ. Це, до речі, теж елемент системи довічного найму. Японські організації, підприємства та держслужба не вимагають від шкіл, так і вузів спеціальної підготовки. Вони самі "Доводять" навчання свого працівника (колишнього випускника школи) до рівня, потрібного цієї організації. Таким чином, в Японії освітні функції чітко розділені між шкільною освітою, що забезпечує фундаментальне навчання, і внутрішньофірмовим, забезпечує професійне навчання. Крім ОЧТ, підготовкою центральних держслужбовців займається також Інститут підвищення кваліфікації при Управлінні у справах персоналу [5]. Причому, що характерно і відрізняється від російської практики, як кажуть, з точністю до навпаки, в Японії перепідготовку та підвищення кваліфікації в зовнішніх організаціях проходять держслужбовці всіх рівнів аж до начальника відділу міністерства, відомства, управління та заступника мера провінції. Як відомо, в Російській академії державної служби при Президентові Російської Федерації, як правило, навчаються керівники, починаючи з посади начальників відділів федеральних органів управління (вищі, головні і провідні категорії ГС). І в цьому немає ніякого протиріччя...
