деякими вченими місцеве самоврядування розглядається як державне управління. Так, наприклад, відомий німецький вчений Г. Еллінек дав таке визначення: "Самоврядування - це є державне управління через посередництво осіб, які не є професійними державними посадовими особами. Точніше, воно представляє, на противагу державно - бюрократичному управлінню, управління за посередництвом самих зацікавлених осіб ". У дореволюційній Росії Н.І. Лазаревський вважав, що "самоврядування є децентралізоване державне управління, де самостійність місцевих органів забезпечена системою такого роду юридичних гарантій, які, створюючи дійсність децентралізації, разом з тим забезпечують і тісний зв'язок органів місцевого державного управління з данною місцевістю та її населенням ".
Є.В. Мірошниченко вважає, що теоретично більш суворим було б відношення до місцевому самоврядуванню як до децентралізованої формі державного управління протистоїть центру в якості деякого противаги у вертикалі державного механізму.
За думку Г.В. Атаманчука, місцеве самоврядування являє собою прикордонне явище між державою і суспільством, що з'єднує їх між собою; в ньому має місце зчленування громадських форм і владних повноважень.
Деякі вчені вважають, що сьогодні місцеве самоврядування як недержавна структура - це, швидше, якась ідеальна сутність. Г.В. Барабашев характеризував концепцію недержавної природи самоврядування як міф, який створений на основі взяття застарілої західної концепції місцевого самоврядування. На його думку, місцеве самоуправління - це державна влада особливого роду. А.В. Петров вважає, що формула В«органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади " народилася від нашої російської безвиході, від нашої одвічної туги за децентралізації і, що вірніше всього, від нашого невміння цивілізовано вирішувати питання організації влади.
З ними можна погодитися, адже не можна переходити з крайності в крайність. Раніше радянські вчені схилялися до державної теорії самоврядування: "Органи внутрішньодержавної територіальної одиниці є органи державності, а аж ніяк не органи особливого юридичної особи - територіальної корпорації ", сьогодні ми спостерігаємо прагнення відокремити органи місцевого самоврядування від держави, показати їх суспільну природу, це видно зі статей Конституції.
Отже, думки вчених розділилися: одні стверджують, що місцеве самоврядування - це державна влада особливого роду, інші говорять про недержавної природі місцевого самоврядування.
Ми вважаємо, що в місцевому самоврядуванні поєднуються два начала - як державне, так і суспільне; іншими словами, громадське самоврядування виконує певні державні повноваження. При цьому держава, відповідно до ст. 8 Європейської Хартії місцевого самоврядування, може встановлювати будь адміністративний нагляд за місцевими властями, якщо це передбачено конституцією або законом. Він повинен бути спрямований на забезпечення відповідності праву і конституційним принципам і здійснюватися за доцільності, владою вищого рівня щодо завдань, виконання яких делеговано місцевій владі. Втручання контролюючих влади проводиться відповідно важливості інтересів, які вони намір захистити.
Як писав Г.В. Барабашев: "Місцеве самоврядування повинно бути провідником загального інтересу, має діяти в єдиній зв'язці з Центром і бути вписаним в структуру федеральної влади. Неоднозначність місцевого самоврядування, яке одночасно є і місцевим управлінням, породжує подвійність його ідеалів. Воно покликане і захищати права (і свободи населення від диктату Центру, і доводити до населення упорядочивающую волю цього Центру. Говорячи коротко, ідеалами місцевого самоврядування є свобода проживають на одн0й території громадян і громадський порядок ".
Таким чином, місцеве самоврядування не відокремлено від держави, незважаючи на наявність норми, відповідно до якої органи місцевого самоврядування не входять до систему органів державної влади. Дана норма означає гарантію самостійності місцевого самоврядування в межах своїх повноважень.
Це підтверджується і тим, що даний інститут передбачається конституцією (Державно - правовим актом). Його модель закріплена в Конституції РФ, в якої йому присвячена спеціальна глава.
Вона закріплює місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, як самостійну форму здійснення народом належної йому влади. При цьому в ній є норма, відповідно до якої органи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися законів. А прийняття законів - це прерогатива саме держави, тобто мова йде про самостійність місцевого самоврядування в межах закону та наданих прав.
Наділення органів місцевого самоврядування владними повноваженнями проявляється в тому, що їх рішення носять обов'язковий характер. Носієм влади є народ, а представницькі органи і державної влади, і місцевого самоврядування формуються на одних і тих же принципах. Держава уособ...
