м Н.М. Коркуновим, який вважав, що матеріальне забезпечення дається чиновникам нема за виконувані ними управлінські послуги, а потім, щоб вони могли їх виконувати: це не стільки плата, скільки умо-ви їх діяльності. У цьому зв'язку нормативне закріплення матеріального забезпечення утворює один з елементів правового статусу державних і муніципальних службовців.
Особливості статусу державних і муніципальних службовців в порівнянні з іншими службовцями і різними категоріями працівників, чия діяльність цілком регулюється нормами трудового законодавства, полягають у підвищеній відповідальності за дотримання посадових обов'язків і службову дісціп-лину. Юридична відповідальність, до якої можуть залучатися державні та муніципальні службовці залежно від здійснених ними проступків, також є невід'ємним елементом їх правового статусу. [17, c. 403]
Необхідно відзначити, що юридична відповідальність може викликати зміна правового статусу правопорушника, а також спричинити зміни в стані його прав і обов'язків. Інститут відповідальності, що розглядається через призму правового забезпечення статусу державних і муніципальних службовців, має подвійне призначення. p> З одного боку, він є юридичною гарантією охорони реалізованих ними службових прав, а з іншого - найважливішим державно-правовим засобом, що дозволяє забезпечувати виконання ними службових обов'язків. У більш широкому соціальному і політико-правовому аспектах юридична відповідальність є форма охоронної функції права з захисту публічних і приватних інтересів людини і громадянина, що превалюють інтересів держави і суспільства, яка сприятиме зміцненню конституційного порядку належить народу влади. [12, c. 301]
Специфіка юридичної відповідальності державних та муніципальних службовців проявляється в тому, що за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків (посадовий провина) до них застосовуються дисциплінарні стягнення, спеціально передбачені законодавством про державну та муніципальної служби. Для державних службовців ці стягнення визначені ч. 1 ст. 14 ФЗ "Про основи ГС РФ", а не що муніципальних службовців - нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до ст. 14 ФЗ "Про основи ГС РФ" і законами відповідних суб'єктів Російської Федерации. br/>
3.4. Загальне та особливе НА ДЕРЖАВНОЇ І Муніципальних служб
Результатом проведеного зіставлення норм федерального і регіонального законодавства, ймовірно, стануть висновки, які узагальнено можна сформулювати наступним чином. Загальне та особливе в правовому забезпеченні статусу державних цивільних і муніципальних службовців проявляється в одних і тих же його сутнісних ознаках, структурних елементах і соціально-правових характеристиках. Державна цивільна і муніципальна служби мають єдину публічно-правову природу, детермініруемих необхідністю реалізації владно-управлінських функцій органів держави і самоврядних муніципальних утворень в інтересах суспільного розвитку. p> З цього ж виникають і відмінності, які необхідно враховувати в правовому забезпеченні цих видів цивільної публічної служби та відповідно статусу, що належить даним категоріям службовців. Об'єдную-щий фактор їх статусу виражається в тому, що його структуру утворюють однотипні елементи: права, обов'язки, обмеження, гарантії, забезпечення, заохочення, відповідальність. Відмінності проявляються через наповнення структурних елементів статусу нормативним змістом, що дозволяє ефективно реалізовувати посадові повноваження щодо забезпечення функціонування державних і муніципальних органів. Отже, у правовому забезпеченні статусу державних і муніципальних службовців повинні враховуватися як загальні, так і особливі аспекти, в одних випадках об'єднують, а в інших - различающие ці види публічної служби, які виявляють себе в наступних юридично значимих підставах:
інституційності: державна служба і муніципальна служба є комплексні соціальні, організаційні, публічно-правові інститути;
територіальному масштабі: інституціональної організації, поширення повноважень. За цими ознаками для державної служби - федеральний (вся Російська Федерація), регіональний (по суб'єктах Російської Федерації) і місцевий (у межах конкретної території), а для муніципальної служби - тільки місцевий (на території муніципального освіти) масштаб. [11, c. 116]
За цією ознакою для державної служби - федеральні закони і закони суб'єктів Російської Федерації, для муніципальної служби - акти органів місцевого самоврядування;
організаційно-правовій формі: для державної служби - державні органи, для муніципальної служби - органи місцевого самоврядування;
рівнях системи: державна служба - дворівнева система (1-й рівень - федеральна і 2-й - регіональна, тобто суб'єктів Російської Федерації), муніципальна служба - однорівнева система;
видовий структурі: державна служба складається з різних видів і...
