і початку в організації і діяльності Рад, їх виконавчих комітетів. Принцип колективності пронизував всю організацію роботи Рад і їх органів, хоча й носив часто формальний характер.
Становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації супроводжувалося переходом від Виконкомівський-колегіальної форми виконавчої влади до принципу єдиноначальності в керівництві місцевим виконавчим апаратом. Колегіальне прийняття виконавчими комітетами рішень часто служило прикриттям безвідповідальності місцевої номенклатури щодо населення. З метою утвердження принципу індивідуальної відповідальності і усунення колективної безвідповідальності в Діяльністю виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування Закон РРФСР про місцеве самоврядування закріпив: В«Діяльністю місцевої адміністрації керує голова місцевої адміністрації ... Голова місцевої адміністрації здійснює свої повноваження на засадах єдиноначальності В»(ст. 30).
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування, передбачаючи колегіальний порядок діяльності представницького органу місцевого самоврядування (ст. 15), залишає по суті відкритим питання про принципи організації і Діяльністю інших органів місцевого самоврядування. Він повинен Регулюватися статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законами і законами суб'єктів Федерації Органи, що здійснюють управління у системі місцевого самоврядування, можуть діяти як на основі колегіальності (тобто являти собою колегіальні органи управління), так і на основі принципу єдиноначальності. У будь-якому випадку дані органи відповідно до статутів муніципальних утворень наділяються власною компетенцією у вирішенні питань місцевого значення та несуть відповідальність у випадках і порядку, встановлених у статуті муніципального освіти.
Колегіальні початку в організації і діяльності представницького органу місцевого самоврядування виявляються в тому, що даний орган є колегіальним органом, чисельний склад якого визначається статутом муніципального освіти, і свої рішення приймає в колегіальному порядку. Статути муніципальних утворень закріплюють організаційно-правові гарантії колегіальності прийняття даними органами своїх рішень: це передусім вимоги кворуму, необхідного для роботи представницького органу, а також кворуму, необхідного для прийняття рішення. Принцип колегіальності роботи представницького органу проявляється і стадії підготовки проектів рішень (залучення представників зацікавлених підприємств, установ, організацій), в роботі депутатських комісій, утворених представницьким органом, і т.д. Принцип колегіальності передбачає також створення необхідних умов депутатам представницького органу для їх активного і конструктивного участі у підготовці та прийнятті рішень: депутати повинні мати можливість завчасно ознайомитися з проектами рішень, отримати необхідну інформацію, вільно висловлювати свою думку, а також пропозиції, зауваження з обговорюваного представницьким органом питання.
Принцип єдиноначальності, на основі якого може бути побудована діяльність органів управління в системі місцевого самоврядування, допускає можливість використання та колегіальних почав, зокрема, при підготовці проектів актів цих органів, виробленні рішень по найбільш важливих питань управління місцевим життям. Так, практика місцевого самоврядування показує, що єдиноначальна діяльність голови місцевої адміністрації може поєднуватися з роботою колегії, яка утворюється при голові місцевої адміністрації у складі керівників структурних підрозділів місцевої адміністрації чи іншому складі і виконує дорадчі функції.
12. Державна гарантія місцевого самоврядування
Як вже говорилося, в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 12 Конституції РФ). Гарантії здійснення місцевого самоврядування визначаються в Законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування, інших федеральних законах, конституціях, статутах та інших законах суб'єктів Федерації.
Реалізація розглянутого принципу означає насамперед створення системи правових гарантій захисту прав місцевого самоврядування, до якої відноситься перш за все визнання державою місцевого самоврядування в якості самостійної форми здійснення влади народу: місцевої публічної влади (ст. 3 і ст. 12 Конституції РФ). Це передбачає децентралізацію державного управління, розмежування повноважень у галузі місцевого самоврядування між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади її суб'єктів і муніципальними утвореннями (ст. 4, 5, 6 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування).
Держава гарантує місцевому самоврядуванню самостійність у межах його повноважень, визнаючи при цьому:
а) право органів та посадових осіб місцевого самоврядування з питань свого ведення приймати (видавати) правові акти;
б) обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян...
