складається з чотирьох найважливіших етапів: [17]
1. Постановка цілей, вибір методів, послідовності кроків і часу досягнення цілей.
2. Розрахунок витрат для реалізації кожного необхідного кроку.
3. Розробка повної програми робіт, необхідних для досягнення цілей.
4. Визначення критеріїв оцінки того, наскільки успішно досягнуті поставлені цілі.
Програмний бюджет дозволяє збільшити ступінь раціональності прийнятих рішень. Підхід вимагає розгляду наслідків реалізації програм і результатів вживаються дій. Крім того, підкреслюється роль планування для прийняття бюджетних рішень. Однак постановка цілей виявляється утрудненою в силу складності проблем і різного їх бачення різними учасниками процесу визначення мети. Розробка і використання програмного бюджету може вимагати істотних перетворень, які здатні вплинути на багато інших тісно пов'язані з бюджетом області.
На практиці реальні події в економічній, соціальній і політичній сферах часто істотно відрізняються від передбачуваних, що підриває надійність проводилися при складанні довгострокового бюджету планових розрахунків. Планові розрахунки часто виявляються завищеними і нереалістичними для виконання. Аналіз співвідношення витрат і результатів далеко не завжди враховує непрямі наслідки або побічні ефекти вживаються або передбачуваних дій. Об'єктивний аналіз результатів може виявитися неможливим. p> Характер процедур розробки програмного бюджету тяжіє до централізації процесу прийняття рішень. Відповідальність за прийняті рішення і обрану політику лягає на центральні органи, що призводить до поліпшення координації діяльності, але за рахунок втрати ініціативи на більш низьких рівнях Прийняття рішень. Подібний бюджет вимагає постійної централізованої координації і чіткої взаємодії виконавців. Фахівці відзначають, що даний підхід руйнує наявні комунікаційні канали між адміністративними одиницями. Оскільки схеми організаційних зв'язків, необхідних для виконання кожної підпрограми, будуть для кожного конкретного випадку різними, жодного стійкого каналу зв'язку замість наявних не створюється. Орієнтація на аналіз альтернатив приводить в стан постійної невизначеності всіх зацікавлених осіб замість стабільності колишніх бюджетних систем.
У цілому програмний бюджет мають обмежену сферу застосування і не може замінити сформовану систему лінійно-об'єктних бюджетів. Використання програмного бюджету може бути корисним при централізованому впровадженні певної системи заходів, яка не може бути ефективно і оперативно реалізована відповідними службами в рамках поточного планування і бюджетування.
Позабюджетні фонди . Не всі необхідні витрати можуть здійснюватися в рамках бюджету і бюджетних процедур. Крім того, існують певні нерегулярні або цільові джерела доходу, які не підлягають зарахуванню до бюджету.
Для оптимального використання таких коштів представницькі органи місцевого самоврядування мають право утворювати цільові позабюджетні фонди, що мають самостійні джерела фінансування і які використовуються відповідно до їх цільовим призначенням. Позабюджетні фонди створюються в порядку і на умовах, встановлених законодавством Російської Федерації. Податки, збори та інші платежі, призначені для зарахування до муніципального бюджету, не підлягають напрямом у позабюджетні фонди.
Серед найбільш часто використовуваних джерел позабюджетних фондів муніципальних утворень можна відзначити:
- обов'язкові платежі штрафів та пені з фізичних та юридичних осіб, які не підлягають зарахуванню до місцевого бюджету (штрафи та інші платежі, стягнуті за шкоду, заподіяну муніципального утворення, місцевим об'єктам історико-культурної спадщини; за порушення державної дисципліни цін; за порушення правил утримання території; за незаконну установку кіосків і торгових павільйонів);
- добровільні внески юридичних і фізичних осіб на певні цілі;
- доходи від тимчасового розміщення коштів фонду в кредитних організаціях, від операцій з цінними паперами, від повернення кредитних ресурсів, виданих організаціям за рахунок коштів фонду;
- доходи, отримані за утримання транспортних засобів на спеціальних охоронюваних стоянках; доходи від діяльності торгових площ;
- разові збори за надання додаткових послуг населенню;
- інші доходи, відповідно до чинного законодавства, а також з нормативними правовими актами органів міського самоврядування.
Засоби муніципальних позабюджетних фондів зазвичай використовуються:
- на фінансування цільових програм і заходів за рішенням соціально-економічних та інших суспільно значущих проблем, не передбачених бюджетом;
- на зміцнення матеріально-технічної бази та підтримку муніципальних бюджетних організацій та державних бюджетних установ культури, науки, освіти, охорони здоров'я, спорту, правоохоронних органів;
- на ліквідацію надзвичайних ситуацій та ї...
