ввідношенням воль панівне і підвладних: "Влада, яка наказує, але якої не підкоряються, втрачає свій характер пануючої влади. Точніше кажучи, вся державна влада заснована на покорі підданих ". Покора, по Еллинека, забезпечується там, де до фактичних відносин панування приєднується їх психологічне визнання підвладними як нормативних відносин ("повинно бути так, як є"). Саме це нормативне свідомість, надаючи влади правовий характер, робить її міцною: "Державна влада повинна - не рахуючи перехідних епох - спиратися на переконаність народу в її правомірності, що застосовно до всякої формі держави, не виключаючи і необмеженої монархії ".
Еллінек, таким чином, висловлював ідею, пізніше названу соціологами і політологами ідеєю "легітимації державної влади", її визнання підвладними, укорінення в громадській думці як соціально-психологічної основи державного порядку.
двухаспектной розуміння держави і права було для Еллинека засобом подолання теоретичних труднощів, які відчував застосований до державознавства юридичний позитивізм. Одне з них - проблема ненарушимости правопорядку, законності дії державної влади. Подібно іншим лібералам, Еллінек надавав велике значення правам і свободам як необхідній умові вільної від державного втручання індивідуальної діяльності. Оскільки з погляду юридичного позитивізму ці права і свободи визначаються об'єктивним правом, яке створюється і застосовується державою, необхідно було довести "зв'язаність держави" їм же створюваним правом; з юридичної точки зору цю зв'язаність Еллінек пояснював обов'язковістю законів для державних органів: "Діяльність органів держави і є сама державна діяльність, іншої діяльності держави, крім здійснюваної через посередництво її органів, взагалі не існує ". Одна ко, коли незабаром "воля державного органу і є воля держави ", з тією ж чисто юридичної погляду той же довід може обернутися протилежністю: будь-який, навіть і суперечить закону акт державного органу повинен вважатися правомірним. Вихід зі скрути Еллінек знаходить в посиланні на соціальне поняття держави і права, на панівне соціально-психологічне погляд: "Вся наша сучасна культура заснована на переконанні, що влада держави має кордону, що ми - не підлеглі безмежно всемогутньої влади державні раби ". Міркування Еллинека відображають більш високий рівень конституційного розвитку Німецької імперії, ніж апеляції Иеринга до розуму правлячих кіл.
У тому ж дусі Еллінек намагався поєднати юридичне поняття держави з поняттями соціології. "Кожен крок вперед у галузі культурного розвитку можна назвати прогресом ідеї вселюдської солідарності. Зароджуючись історично в самому тісному колі, солідарні інтереси охоплюють все більш широкі соціальні групи, посилюючись не тільки екстенсивно, а й інтенсивно ". Він готовий визнати, що в минулому існували класові панування, засновані на привілейованому політичному становищі частини народу; але коли незабаром тепер, міркував Еллінек, немає замкнутих панівних ...
