. p align="justify"> Після зміни губернатора Оренбурзької області (замість В. Єлагіна на цей пост в 1999 р. був обраний А. Чернишов) проблема оптимізації системи місцевого самоврядування з теоретичної була переведена в практичну площину. В області здійснено перехід до районної моделі муніципальних утворень у сільській місцевості. p align="justify"> Таким чином, очевидно, що з метою успішного розвитку місцевого самоврядування назріла необхідність законодавчо визначити місце і роль району як адміністративно-територіальної одиниці в системі публічної влади, дефференціровать муніципальні освіти з їх ресурсним потенціалом, обумовити принципи їх взаємодії . Це необхідно не тільки для підвищення ефективності діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а й для створення повноцінної бюджетної системи в регіоні та країні в цілому. Зокрема, цього вимагає В«Програма розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2015 р.В», яка в числі необхідних заходів для її успішної реалізації пропонує:
- законодавчо закріпити особливості організації місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях різних типів: визначити суть поняття В«муніципальні освіти різних типів (рівнів)В», принцип входження одного муніципального освіти до складу іншого або поширення юрисдикції двох або більше муніципальних утворень на одну і ту ж населену територію; визначити особливості утворення територіального складу муніципальних утворень різних типів і взаємодії один з один му;
- встановити загальні принципи та порядок наділення повноваженнями муніципальних утворень різних типів (визначення мінімального набору предметів ведення і повноважень, в т.ч. видаткових та дохідних, для муніципальних утворень різних типів і рівнів).
Певні проблеми і протиріччя характерні і для системи органів влади всередині муніципальних утворень. У регіоні домінує модель місцевого самоврядування, де глава муніципального освіти одночасно очолює представницький орган. Стосовно до Челябінської області склалася ситуація, коли в ряді муніципальних утворень статути приймалися на референдумі поспішно, причому не як результат формування правової бази місцевого самоврядування, а як наслідок політичної боротьби за посаду губернатора, про що вже говорилося вище. Голови місцевих адміністрацій, щоб убезпечити свої домінуючі позиції в системі місцевого самоврядування, зробили ставку на проведення референдумів з прийняття статутів до закінчення губернаторських виборів. Так, на думку А.С. Саломаткін, обласна Дума, депутатом якої він був в той період, виявилася нездатна протистояти проведенню В«так званих місцевих референдумів в області, на яких з грубими порушеннями законодавства приймалися статути муніципальних утвореньВ». У результаті в області жорстко в правовому відношенні визначилася В«структура, порядок формування та повноваження викона...
