ьному рівні (в основному Урядом Російської Федерації, Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації і Федеральним агентством лісового господарства).
Рис. 3. Структура нормативної правової бази, що регулює питання організації управління лісовим господарством
Однак ряд дослідників виступають з істотною критикою даного нормативного правового акта, в першу чергу щодо недостатньо опрацьованого понятійного апарату, використовуваного в Лісовому кодексі.
Зокрема, це стосується як ключового поняття для даної сфери суспільних відносин, «лісу», так і інших понять і термінів, які використовуються при організації державного управління лісовим господарством Російської Федерації.
Відповідно до статті 5 <consultantplus://offline/ref=1CF1E441E8E4BBE68C06E4C00869C5E6287708861BB2B3DFEFB6C9B608BB2553D2B85CA910CE0613O9m6N> Лісового кодексу використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються виходячи з поняття про ліс як про екологічну системі або як про природному ресурсі.
Дане визначення чітко не розкриває зміст визначуваного ключового об'єкта державного управління у сфері лісових відносин.
Слід зазначити, що Лісовий кодекс 1997 також не містив чіткого визначення поняття лісу. При цьому, лише в преамбулі <consultantplus://offline/ref=1CF1E441E8E4BBE68C06E4C00869C5E62E7408811CB9EED5E7EFC5B40FB47A44D5F150A810CE06O1m5N> документа було зазначено, що ліс являє собою сукупність лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне і соціальне значення.
В одному з проектів Лісового кодексу малося визначення лісу як природного об'єкта, що формує цілісну сукупність лісової рослинності, землі, грунту, інших компонентів, взаємопов'язаних між собою і зовнішнім середовищем, що складають так звану лісову екосистему.
В іншому проекті федерального закону поняття лісу прив'язувалася до розміру гектарів землі, на якій з певною щільність росте лісова рослинність.
Крім того, деякими вченими розроблялося поняття лісу як основного типу рослинності, панівний ярус якого утворений деревами одного або декількох видів з зімкнутими кронами.
Також недоліки в понятійному апараті Лісового кодексу пов'язані з поняттями лісництва та лісопарку.
Зокрема відповідно до частини 1 статті 23 <consultantplus://offline/ref=7FB9F19BD88C510F44D32FAFDD2C569452C0868837147858C4C0D1012965329571E2E768CD5530B7RAx9N> Лісового кодексу Російської Федерації основними територіальними одиницями управління в галузі управління лісовим господарством є лісництва і лісопарки.
Водночас Лісовий кодекс Російської Федерації не містить визначення понять лісництва та лісопарку, що створює проблему тлумачення норм лісового законодавства.
Крім того, Лісовим кодексом не дається чіткого визначення поняття охорона лісу. При цьому існує фактичне дублювання використовуваних понять охорона лісу та державний лісовий контроль, нагляд (лісова охорона).
1.3 Аналіз зарубіжного (історичного) досвіду управління лісовим господарством
Для цілей цього розділу пропонується провести аналіз зарубіжного досвіду (США, Канада, Фінляндія), а також вітчизняного історичного досвіду організації державного управління лісовим господарством....
