повідальність.
Надзвичайно важливо, що зазначені принципи необхідно реалізовувати в комплексі.
Система державних закупівель грунтується на організованих певним чином потоках товарів, робіт і послуг, потоках фінансових коштів і потоках інформації.
Державні закупівлі здійснюються у відповідності з певними нормами, процедурами і правилами, встановленими чинним законодавством і сформованою діловою практикою.
Основою законодавчої бази в галузі державних закупівель є Федеральний закон від 21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб». Однак багатьма експертами визнається, що ФЗ - 94 містить ряд істотних недоробок, у зв'язку, з чим область держзамовлення потребує корегування закону або, на думку деяких фахівців, у прийнятті нового, опрацьованого більш ретельно. Недоліки ФЗ - 94 часто розглядається в тісному взаємозв'язку з високим рівнем корупції в сфері. Крім того, ключовою проблемою також є суперечності Бюджетного кодексу РФ. У бюджетно-фінансовій політиці різних рівнів влади спостерігаються явні протиріччя, головне з яких полягає в тому, що бюджетні кошти необхідно обов'язково витратити, неважливо, яку продукцію закупити, за якими цінами і з якою вигодою. Через це проведення конкурсів і торгів розглядається чиновниками як нікчемна і обтяжлива процедура, яку вони при можливості намагаються уникнути [12, с. 461].
У зв'язку з цим найближчим часом планується створення федеральної контрактної системи (ФКС). У федеральній контрактній системі весь закупівельний цикл, який здійснює держава, повинен бути відображений цілком. Завдання формування такого механізму була поставлена ??в Бюджетному посланні Д. Медведєва на 2010-2021 роки [43]. Її мета - підвищити ефективність використання бюджетних засобів. Відслідковувати, наскільки ефективно витрачаються гроші, за рахунок яких держава закуповує товари та послуги, буде Мінекономрозвитку.
Справа в тому, що кошти, які виділяються на державні закупівлі, присутні і у видаткових статтях по окремих відомствах, і у федеральних цільових програмах, і в соціальних видатках бюджету. Але цілісної картини за такими витратами немає. Є проблеми і з відстеженням державних контрактів. Так, Федеральне казначейство реєструє їх у реєстрі, Федеральна антимонопольна служба стежить за тим, щоб їх розміщення йшло за законом. Але повний цикл державних закупівель не відстежує ніхто. І тому часто неможливо зрозуміти, наскільки виправдані плани відомств з державних закупівель, як іде їх виконання, якою ціною, і в який термін досягаються результати і досягаються взагалі. Незрозуміло й те, наскільки державні контракти ув'язані з виконанням відомствами державних функцій. Є прогалини і в нормах, які регламентують дії чиновників, які займаються державними закупівлями. Так, наприклад, відхилення контракту за термінами або ціною має бути сигналом до його перегляду або якимось іншим діям. Але у чиновників немає чіткого розуміння, що можна робити в такому випадку. ФКС повинна сформувати вимоги до прав та обов'язків чиновників, залучених до закупівельний процес.
Міністерство економічного розвитку відстежуватиме процес на кожній стадії: планування державних закупівель, їх ув'язку з бюджетом, формування держзамовлення і так далі до самого кінця. У перспекти...
