шим досвідом у становленні інституту місцевого самоврядування в Росії і спробою демократизації системи управління зверху. Земства, поширені лише на деякі галузі європейської частини Російської Імперії, були ліквідовані після Жовтневої революції.
Держава, що встановлює диктатуру пролетаріату, за своєю природою є централізованим, тому демократичний інститут місцевого самоврядування, що прагне до автономії, «антагоністичний» пролетарській державі. У радянський період місцевим управлінням займалися Поради, які держава наділила широкими повноваженнями управління місцевими справами, оформивши їх як ланка своєї централізованої системи управління. До 1924 р. місцеві Поради виконували исклю?? Мон тільки господарські функції. Їм були передані повноваження у сферах землеустрою, житла, доріг, транспорту, які вони повинні були здійснювати за рахунок переданих в їх розпорядження місцевих податків.
З 1924 р., згідно з «Постановою про міських Радах», міськради є «вищими органами влади в межах міської території». Місцеві міські Ради були наділені повноваженнями і в політико-адміністративній сфері. Отримані міськрадами повноваження вищої влади були підтверджені Декретом «Про виділення самостійних міських бюджетів» (1925 р.), який закріпив дохідні джерела для ведення міського господарства. Господарсько-адміністративна діяльність міських Рад була успішною, оскільки повсюдно вдалося відновити міське господарство до дореволюційного рівня. Це був короткий час у радянській історії, коли місцеві Ради, будучи органами управління (але не самоврядування), були дійсно господарями на своїй території. Саме в цей час Л. А. Веліхову на основі аналізу роботи місцевих рад народних депутатів та були сформульовані ті основні принципи, на яких має будуватися система місцевого самоврядування, і які збігаються з задекларованими Європейською хартією:
місцеве самоврядування - влада, діяльність якої регулюється законом;
обов'язковим для місцевого самоврядування є наявність виборних органів;
місцеве самоврядування повинне мати власною компетенцією, в межах якої ця влада самостійна;
для реалізації своїх повноважень місцеве самоврядування повинно бути забезпечено достатніми власними ресурсами.
Починаючи з 1928 р. з метою ефективного проведення індустріалізації, держава передає основні повноваження та кошти місцевих Рад територіальним підрозділам урядових відомств, і з 1930 р. самостійна господарська діяльність Рад припиняється, в них ліквідуються відділи комунального господарства.
У Конституції 1936 Поради проголошуються основою політичного ладу СРСР. В основу організації місцевої влади було покладено принцип єдності системи Рад як органів державної влади з жорсткою соподчиненностью нижчестоящих органів влади вищестоящим, що виразилося в наступних рисах місцевого управління, що отримав назву «радянської моделі місцевого самоврядування»:
Повновладдя Рад як представницьких органів, яке демонструє радянський варіант народовладдя, є, по суті, заперечення демократичного принципу поділу влади.
Вибори депутатів місцевих Рад проводилися на безальтернативній основі, тобто була дискредитована сама ідея виборності влади.
Поради як місцеві представницькі органи були органами державної влади, а виконавчі комітети цих же місцевих Рад були органами державного управління і повинні бу...
