творювалася земська канцелярія. У свою чергу провінції ділилися на повіти на чолі з земським комісаром, що обирається з місцевих дворян або відставних офіцерів.
Змінилося управління в містах. З 1699 посадських населенням управляли ратуша в столиці та її органи на місцях - земські хати. З 1720 року вводяться Головний і городові магістрати - органи, покликані збирати «розсипну храмину» російського купецтва. Члени магістратів обиралися довічно з найбільш заможних посадських громадян та за успішну службу могли бути подаровані в дворянство.
Реформи Петра I привели до появи бюрократії - соціальної групи професійних управлінців. Як державний інститут, бюрократична система відрізнялася строгою ієрархією установ та посадових осіб, однаковістю структури штатів та установ, виконанням обов'язків в суворій відповідності з статутами та регламентами верховної влади.
Зміцнення вищої та центрально апарату поєднувалося з реформою місцевої адміністрації, що почалася ще в перше десятиліття XVIII століття. У 1708 - 1715 роках воєводська адміністрація була заміненагубернської системою управління. Спочатку країна була розділена на 8 губерній: Московську, Смоленську, Азовську, Київську, Інгерманладскую (пізніше - Петербурзьку), Архангелогородська, Сибірську і Казанську, потім були створені Астраханська, Нижегородська, Ризька, Воронезька. Губернатори володіли всією повнотою адміністративної та судової влади, їм допомагали ландрихтер (судові справи), обер-комендант (військове управління), обер-комісар, який відав фінансами; обер-провиантмейстер, провиантские збори.
Повіти, на чолі яких стояли коменданти, ділилися на частки. У 1719 році була проведена реорганізація всієї системи місцевого управління з метою приведення її у відповідність з колегіальної системою центральних установ. В адміністративному відношенні країна була розділена на 50 провінцій, очолюваних воєводами. Губернії були збережені, компетенція губернаторів була строго обмежена лише військовими і судовими функціями. У територіальному відношенні, губернатору підпорядковувалася тільки провінція губернського міста. Провінції ділилися на дистрикти, керовані земськими комісарами. Була зроблена, правда невдала, спроба відокремити на регіональному рівні суд від адміністрації. У 1719 році були засновані нижні (у провінціях і містах) і верхні надвірні суди на чолі з губернаторами. У 1722 року нижні суди було скасовано, а верхні надвірні суди проіснували до 1727 року.
П.М. Мілюков своїми архівними дослідженнями показав, що петровська губернія 1708 - це має нову назву розрядний округ. Функціональне призначення і територіальні межі губерній у великій мірі тотожні «розрядами». І мало що в цьому відношенні змінює перехід від ополчення до регулярної армії, оскільки її частини все ж приписані і розквартировані в губерніях. Правда, двадцятирічна північна війна викликає присутність військ на театрах військових дій, але через фінанси зберігається зв'язок між губерніями і відповідними частинами армії.
Привертає до себе увагу фігура губернатора. Не тільки в історичному контексті, а й тому, що в даний час суцільно російські бюрократи середнього рівня іменують себе цим словом, губернаторство цікаво як центральна ланка провінційного управління. Він як і раніше, як і розрядний воєвода, основний постачальник військових і фінансових ресурсів для держ...
