ustify"> У законі в якості принципу територіальної організації місцевого самоврядування закріплена дворівнева модель організації місцевої влади, що включає в себе два типи муніципальних утворень: муніципальне поселення і муніципальний район із закріпленням за кожним рівнем властивих їм повноважень щодо вирішення питань місцевого значення , а також переданих окремих державних повноважень.
Разом з тим в цій моделі передбачаються і механізми розподілу повноважень і ресурсів між рівнями місцевої влади, що допускають можливість їх передачі з одного рівня на інший. Така передача відбувається залежно від конкретних обставин або в індивідуальному порядку (від муніципального району до окремого муніципальному поселенню або у зворотному напрямку), або в колективному (від муніципального району до всіх входять до нього муніципальним поселенням або у зворотному напрямку). Крім того, на базі великих міст створюється третій тип муніципальних утворень - міський округ, що поєднує в собі ознаки, як поселення, так і муніципального району. У цьому випадку близькість місцевої влади до населення забезпечується за рахунок закріплення у федеральному законі критеріїв визначення кількісного складу представницького органу залежно від чисельності жителів міського округу.
Закладена в законі система міжбюджетних відносин між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями дзеркально відображає міжбюджетні відносини між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації і дозволяє створити стабільні довгострокові умови формування місцевих бюджетів.
Мова йде про такі зміни, які можна назвати революційними, оскільки вони стосуються значного перерозподілу владних повноважень, перерозподілу бюджетних ресурсів, перерозподілу власності не тільки на муніципальному рівні, а й між федеральним Центром, суб'єктами Російської Федерації та місцевої владою.
Встановлюються єдині принципи організації місцевого самоврядування для всіх суб'єктів Російської Федерації, що дозволить реалізувати на місцевому рівні систему міжбюджетних відносин, основні положення якої закладені в Програмі розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 р .; визначена процедура передачі органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, виключає виникнення фінансується мандатів і передбачає необхідні заходи, включаючи відповідальність органів місцевого самоврядування, з ефективного виконання зазначених повноважень.
Суб'єкти Федерації розробляють регіональні програми соціального захисту, що визначають, виходячи з можливостей їх бюджетів, основні заходи соціальної політики і норми соціальної захищеності, а також самостійно встановлюють форми і порядок фінансування соціальних пільг. Необхідно виключити можливість, якої б то не було передачі органам місцевого самоврядування обов'язків з питань соціального захисту населення, не забезпечених фінансуванням. Необхідно припинити порочну практику прийняття на вищестоящому рівні влади популістських нормативно-правових актів, що передбачають фінансування іншим рівнем влади і не підкріплюються необхідними для цього ресурсами [2, с. 285].
З прийняттям нової редакції федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. №131-ФЗ »і вступом його в дію з 01.01.2006 р У Росії фактично відбувся перехід на чотирьох рівневу бюджетну систему.
Згідно зі статтею 10 Бюджетного Кодексу РФ бюджетна система складається з бюджетів наступних рівнів:
федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації;
бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
місцеві бюджети, в тому числі: бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга;
бюджети міських і сільських поселень [1].
Зміст цього закону випливає з попередніх етапів і загальної логіки реформи. По суті, це заключний закон, який входить в загальний пакет законодавчих ініціатив, що включає також поправки Уряду РФ в Бюджетний і Податковий кодекси (в частині регулювання міжбюджетних відносин).
Перспектива реформування діючої моделі бюджетного федералізму в Росії бачиться в єдиній ув'язці мети бюджетного федералізму - як компромісу інтересів Федерації і її суб'єктів, заснованого на забезпеченні умов саморозвитку; власності - як основи самозабезпеченості регіонального розвитку; податкової політики - як інструменту державного управління власністю [2, с. 285].
. 2 Реформування бюджетного процесу: основні напрямки, проблеми та шляхи їх вирішення
...
