Правове регулювання надання прав на землю займає важливе місце в системі державно-правового впливу на суспільні відносини. Ефективність правового регулювання виражається у співвідношенні між результатами правового регулювання і що стоїть перед ним метою - встановлення суб'єктивного матеріального права на землю.
§ 3. Принципи приватизації земельних ділянок
Приватизації земельних ділянок будується на декількох основоположних принципах. Вони представляються застосовними в рівній мірі до всіх способів приватизації, за деякими винятками, які обумовлені самою суттю того чи іншого способу.
Дотримання принципів приватизації є важливою гарантією того, що проведена земельна реформа призведе до поставленим цілям: створення класу ефективних власників, формування єдиних об'єктів нерухомого майна, встановлення ринкових механізмів перерозподілу земельних ресурсів. І ці цілі будуть досягнуті з урахуванням дотримання прав громадян на сприятливе навколишнє природне середовище, на раціонального використання та охорону земельних ресурсів в інтересах громадян, які проживають на відповідній території.
Приватизація земельних ділянок в поселеннях повинна будується на таких принципах, чітке розуміння і виконання кожного з яких є умовою дотримання, як прав приватного власника, так і публічних інтересів.
Принципи, що застосовуються при приватизації земельних ділянок в поселеннях, можна класифікувати на такі групи:
принципи правового регулювання приватизації;
принципи приватизації, засновані на публічно-правових інтересах;
приватноправові принципи приватизації.
У першу групу можна включити принцип державного регулювання приватизації землі та принцип єдиної долі об'єкта нерухомого майна та земельної ділянки. На публічно-правових інтересах засновані такі принципи приватизації земельних ділянок, як принцип пріоритету екологічних вимог та норм і принцип обліку містобудівних вимог. До третьої групи відносяться принцип возмездности, принцип свободи волевиявлення набувача і принцип чистоти виникає права власності на земельну ділянку.
Розглянемо докладніше зазначені принципи. Принцип державного регулювання приватизації землі закріплений статті 1 Земельногокодексу РФ, проте в законі його зміст не розкрито. Можна припустити, що значення даного принципу полягає в тому, що регулювання процесів приватизації земельних ділянок здійснюється шляхом прийняття нормативно-правових актів на рівні Російської Федерації або суб'єктів РФ (тобто не органів місцевого самоврядування).
Згідно з Цивільним кодексом РФ, майно, що перебуває у державній або муніципальній власності, може бути передано його власником у власність громадян та юридичних осіб у порядку, передбаченому законами про приватизацію державного та муніципального майна (стаття 217). Це означає, що первинне і основне регулювання порядку приватизації має відбуватися на рівні федерального закону.
Право суб'єктів РФ і муніципальних утворень на самостійне регулювання земельно-приватизаційних відносин законодавством не заперечується.
Разом з тим, розпорядження муніципальною власністю є одним з правочинів органів місцевого самоврядування. Приватизація земельних ділянок, що знаходяться в муніципальній власності є одним із способів розпорядження. Отже, і регулювання цього процесу може здійснюватися муніципальними нормативно-правовими актами. Згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» порядок та умови приватизації муніципального майна визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами (пункт 3 статті 51).
Пункт 3 статті 51 Федерального закону від 06.10.2003р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачає, що порядок і умови приватизації муніципального майна визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами.
Виходить, що роль органів місцевого самоврядування в нормативному регулюванні приватизації землі зараз обмежена, з одного боку, у зв'язку з нерозмежований власності на землю, з іншого - рамками федеральних актів.
Кожному рівню влади у федеративній державі відповідає свій рівень нормативно-правового регулювання. Поселення при цьому повинне зберігати свою територіальну цілісність, залишатися єдиним об'єктом, ефективно функціонуючому за загальними для всіх правилами. У складний клубок відносин з регулювання приватизації земельних ділянок виявляються вплетеними такі принципи, як принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм зе...
