ди управлінських функцій, пов'язаних з діяльністю цих інститутів, які за своєю суттю не вписуються в вишеочерченние рамки. Так, наприклад, при розгляді системи владних впливів Президента Російської Федерації, з одного боку, потрібно враховувати, що вони мають об'єктивну основу, тобто визначені самою суттю чинного сьогодні правового механізму Російської держави, з іншого боку, не завжди здійснюються всієї організаційної структурою держави, а навпаки, нерідко реалізуються лише структурами президентської влади. Подібно до цього особливе місце займають і функції державного управління, реалізовані системою виконавчих, законодавчих і судових органів. Причому владні впливу як органів, що входять, наприклад, в систему виконавчої влади, так і виконавчої влади як єдиного суб'єкта управління, принципово відрізняються як від владних впливів органів, що входять в систему законодавчих органів, так і від впливів самої системи органів законодавчої влади.
Виходячи з цього, представляється виправданим введення не дворівневої структури понять функцій державного управління, а трирівневої:
) інтегральні функції державного управління, які здійснюються всієї організаційної структурою держави і являють собою інтегральне вплив держави як єдиного суб'єкта на керовану суспільне середовище;
) інституційні функції державного управління, які здійснюються інститутом Президента, системами органів законодавчої, виконавчої та судової влади як цілісними суб'єктами управління;
) управлінські функції державних органів, які здійснюються окремо взятими державними органами.
При цьому поняття інституційні функції державного управління можна визначити як юридично виражене утримання владних, планово-організовують і регулюючих впливів інституту Президента, систем органів законодавчої, виконавчої та судової влади, здійснюваних постійно і в умовах безперервної взаємозв'язку між собою і керованими об'єктами.
Другий спосіб класифікації функцій державного управління грунтується на тому факті, що у своїй сукупності органи президентської влади, системи органів законодавчої, виконавчої та судової влади і всі державні органи утворюють складну керуючу систему, яка надає дію на керовані об'єкти і одночасно забезпечує (точніше, покликана забезпечувати) власне ефективне функціонування. Тому обгрунтовано в державному управлінні розмежування двох основних сторін: внутрішнє управління діяльністю самого державного апарату і зовнішнє управління громадської життєдіяльністю. Виходячи з цього, як інституційні функції державного управління, так і управлінські функції державних органів можна розділити на внутрішні і зовнішні. При цьому підкреслимо, що даний поділ справедливо тільки для інституціональних функцій державного управління і керуючих функцій державних органів. p align="justify"> Внутрішні управлінські функції відображають процес управління самої складно-організаційної державної керуючою системою. Їх існування обумовлене багатокомпонентним будовою держави як суб'єкта управління, необхідністю управління його підсистемами і ланками. p align="justify"> Зовнішні функції характеризують безпосередньо процес впливу Президента, гілок влади та окремих державних органів на суспільні процеси. У них - основний сенс і зміст державного управління. Система зовнішніх управлінських функцій державних органів визначається, з одного боку, вертикальним і горизонтальним будовою організаційної структури держави, а з іншого - особливостями змісту функціонування різних керованих об'єктів (економічних, соціальних, культурних, політичних). p align="justify"> Третій спосіб класифікації грунтується на поділі всіх функцій державного управління на загальні та специфічні.
Специфічні функції відображають особливий зміст окремих впливів, обумовлене якісним розмаїттям багатьох взаємодіючих в управлінні компонентів. Вони реалізуються, як правило, в певних сферах, галузях і на ділянках державного управління і детерміновані, в основному, запитами керованих об'єктів. Можна виділити підгрупи специфічних функцій у сфері політики, економіки, соціальної сфери. Серед них функції забезпечення науково-технічного прогресу, соціального забезпечення, податкового регулювання і т.д.
Спільними є ті функції (зовнішні і внутрішні), які переважно відображають сутнісні моменти державного управління, його основні об'єктивно необхідні взаємозв'язки. Загальні функції - це загальні, типові взаємодії між суб'єктами та об'єктами державного управління, стійкі, відносно самостійні, спеціалізовані види управлінської діяльності взагалі. Кожна функція управління об'єктивно необхідна і відрізняється стійкістю, стабільністю. Ці функції мають місце практично в будь-якому управлінському взаємодії гілок влади, державних органів між собою і з керованими об'...
