ого самоврядування; гарантії територіального верховенства і самостійності місцевого самоврядування; джерела фінансування місцевого самоврядування; основи муніципальної служби; питання судового захисту прав місцевого самоврядування. У частині II Хартії встановлюються зобов'язання держав, її підписали. Держава зобов'язується дотримуватися не менше двадцяти пунктів частини I Хартії. Частина III Хартії встановлює порядок підписання, ратифікації та набуття чинності Хартії.
Для вирішення міжнародно-правових проблем розвитку місцевого самоврядування в Європі створений Конгрес місцевих і регіональних органів, який входить в структуру органів Ради Європи. Конгрес складається з двох палат: Палати місцевих органів влади та Палати регіонів. Засідання Конгресу проводяться один раз на рік у Палаці Європи в Страсбурзі. Конгрес є дорадчим органом, а його рішення носять рекомендаційний характер. Російська Федерація є членом Ради Європи з 1996 року і з цього ж часу бере участь у роботі Конгресу.
Висновок
Аналіз правового регулювання місцевого самоврядування в російській державі дозволяє зробити наступні висновки:
первинні елементи регулювання місцевого самоврядування були закладені в X ст., а початком його правового регулювання слід вважати середину XVI ст .;
поняття відповідальності місцевого самоврядування перед населенням з'явилося в XII ст. і відродилося тільки в другій половині XIX ст .;
коло питань правового регулювання місцевого самоврядування поступово розширювався, але на першому місці проте залишаються питання компетенції та виборчого права, територіальні основи самоврядування;
існувала чітка правова регламентація земської системи і міського управління дозволяє використовувати накопичений досвід і в сучасних умовах;
У всі періоди становлення Росії як єдиної і великої держави, особливо в кризові періоди, чітко виявлялися дві тенденції: об'єднання на основі сильної центральної влади і роз'єднання, суверенізація територій, її складових. Причиною тому були як об'єктивні історичні та соціально-економічні умови, так і суб'єктивне бажання питомих властей бути абсолютними господарями у своїх, але самодостатніх, з їхньої точки зору, межах.
Розглянемо дві виявлені тенденції у розвитку місцевого самоврядування: централізацію і децентралізацію, слід зауважити, що сьогодні допустимо і третій шлях - «синтетична модель», яка об'єднала б гідності державного та громадського самоврядування, адже в чистому вигляді ні громадська, ні державна теорія самоврядування реалізуватися не може.
Поряд з двома зазначеними основними тенденціями на всіх етапах розвитку державності іноді явно, іноді в менш помітною мірою виявлялася і третя - становлення і розвиток місцевого самоврядування. У періоди роз'єднаності самоврядування було одним з інструментів управління для регіональних влад. При посилення центральної влади самоврядування було значною мірою компромісом між верховною владою і що входять до складу єдиної держави територіями. Визнання прав територій на самоврядування згладжувало гостроту протистояння центру і провінції.
Сучасне місцеве самоврядування, будучи формою самоорганізації населення, має ознаки як владного, так і суспільного інституту. Місцеве самоврядування в сучасних умовах має двоїсту природу і за своєю суттю є суспільно-політичним інститутом. Місцеве самоврядування в широкому розумінні є інститутом самоорганізації суспільства. В силу своєї двоїстої природи, як громадської, так і державної, воно може реалізуватися у вигляді влас?? ного інституту. Крім того, місцеве самоврядування може реалізовуватися у вигляді територіального громадського самоврядування. І, нарешті, місцеве самоврядування може існувати в поєднанні, як першого, так і другого.
Згідно з нормами ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, незважаючи на це вони в жодному разі здійснюють публічну владу з усіма притаманними влади ознаками (властивостями). Публічна влада використовує систему загальнообов'язкових велінь, адресованих невизначеному колу осіб, санкціонованих державою в особі органів державної влади та місцевого самоврядування. Особливістю публічної влади є те, що її об'єкт і суб'єкт зазвичай не збігаються, що характерно як для державної влади, так і для місцевого самоврядування, оскільки і в першому, і в другому випадках апарат управління відділений від населення.
Місцеве самоврядування є закономірним і природним розвитком федералізму та його принципів. Місцеве самоврядування є найбільш оптимальною формою організації та діяльності в умовах федеративної держави і становить необхідну основу сучасного демократичного суспіль...
