ства.
В тій чи іншій мірі самоврядування в Росії існувало на всьому протязі її історії. При цьому важливою обставиною є те, що, як і в даний час, держава свідомо йшло на відродження самоврядування в періоди кризи державної влади, принуждаемое неминучою необхідністю проведення реформ.
Виходячи з цього, в процесі реалізації реформи місцевого самоврядування в сучасній Росії можна і потрібно використовувати історичний досвід правового регулювання місцевого самоврядування, що, безумовно, сприятиме створенню оптимальних умов для соціально-економічного розвитку територій та поліпшення життя населення.
У сучасному регулюванні місцевого самоврядування, використаний наступний позитивний історичний досвід:
широку участь населення у вирішенні місцевих питань з використанням форм безпосередньої демократії (вічові традиції);
введення системи покарань депутатів представницьких органів і посадових осіб місцевого самоврядування за невиконання своїх обов'язків (система штрафів за невідвідування голосними засідань Думи);
робота всіх виборних осіб на місцевому рівні з отриманням винагороди.
Але слід врахувати і негативний досвід, що мав місце в ході розвитку місцевого самоврядування в Росії. Зокрема, у законодавчих актах були закріплені і гарантовані найважливіші права міського самоврядування. Місцеві органи повинні обов'язково володіти власними фінансовими повноваженнями для вирішення питань місцевого значення. На ділі вони ними фактично ніколи не наділялися, держава завжди прагнуло до зайвого контролю на місцях. Органи міського самоврядування повинні бути в здійсненні своїх повноважень максимально незалежні від органів державної влади.
Участь у міському самоврядуванні, у тому числі у місцевих виборах, має бути доступне всім повнолітнім дієздатним жителям міста. У цьому аспекті міське самоврядування в Росії вже досягло непоганих результатів, однак досі не врегульовано питання участі у місцевому самоврядуванні осіб без громадянства та іноземців, які постійно проживають па території того чи іншого муніципального освіти.
Протягом майже всієї історії самоврядування депутати (голосні) представницьких органів працювали на громадських засадах, не отримуючи за свою працю ніякої оплати. Це призводило і досі призводить до того, що малозабезпеченим верствам населення доступ до представницьких органів вкрай утруднений.
Таким чином, каменем спотикання у розвитку місцевого самоврядування па протягом всієї історії Росії залишалися одні й ті ж фактори: фінансова несамостійність місцевих органів, виборчі цензи, що не дозволяли реально брати участь у самоврядуванні більшості населення, причому саме тим категоріям , які найбільше потребували його використанні у своїх інтересах (а значить, в інтересах більшості і інтересах самого міста).
Право населення країни на місцеве самоврядування створить відповідальність держави за забезпечення можливості його реалізації. Цей підхід передбачає вдосконалення законодавства, оптимізацію територіальної організації, раціональний розподіл повноважень для максимального задоволення інтересів громадян, більш широке використання форм безпосередньої демократії.
У результаті вивчення, останніх законодавчих перетворень в частині компетенції органів місцевого самоврядування, сформульовано ряд висновків.
По-перше, федеративні реформи безпосередньо відбилися па механізмі розмежування повноважень між федеральним, регіональним і місцевим рівнями публічної влади в напрямку централізації та концентрації повноважень у Федерації.
По-друге, проведене законодавче розмежування федеральних і регіональних повноважень з предметів спільного ведення обмежує права суб'єктів РФ і вимагає розширення їх повноважень, супроводжуваного конкретизацією федеральних повноважень з урахуванням соціально-економічних потреб і можливостей суб'єктів РФ.
По-третє, Федеральний закон N 131-Ф3 змістив пропорції правового регулювання місцевого самоврядування на користь Федерації. Закон централізував нормативне регулювання низки місцевих питань, перемістивши його з регіонального на федеральний рівень.
По-четверте, складно ставити питання про наявність спільних повноважень держави та місцевого самоврядування, оскільки вони відокремлені один від одного і представляють різні рівні публічної влади, хоча і спільно беруть участь у вирішенні єдиних завдань. Тому важливо знаходити оптимальні шляхи поєднання централізації і децентралізації в системі розмежування федеральних, регіональних і муніципальних повноважень.
Органи місцевого самоврядування крім законодавчо закріплених за ними на федеральному рівні...
