муніципального права, є відсутність нормативного закріплення форм муніципальних нормативних актів, які по суті виступають певним видом локальних актів, оскільки поширюють свою дію на певне місце, на невелику територію муніципального освіти. У зв'язку з цим, актуальною проблемою є ліквідація існуючого пробілу в праві і нормативне закріплення переліку муніципальних актів з метою їх упорядкування та приведення у чітку систему, що значно збагатить предмет муніципального права, зробить його більш системним і предметним. У зв'язку з цим багато фахівців в галузі муніципального права пропонують прийняти Концепцію правового забезпечення місцевого самоврядування в Росії.
Тим не менш, поки дане питання не врегульоване нормами права, основним нормативним актом в муніципальних утвореннях сьогодні залишається статут, який фахівці в галузі муніципального права нерідко називають «маленькою конституцією». Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», містить основні положення, які повинні бути закріплені в статуті. Статути можуть прийматися двома нормотворческими способами - референдумом і представницькими органами місцевого самоврядування. При цьому статути муніципальних утворень обов'язково підлягають державній реєстрації в порядку, що встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації. Підставою для відмови у реєстрації такого статуту може бути тільки протиріччя його Конституції Російської Федерації. Однак, відмова в державній реєстрації статуту муніципального освіти може бути оскаржений громадянами та органами місцевого самоврядування в суді. Статути муніципальних утворень є обов'язковими не тільки для громадян, які проживають на території муніципального освіти, але і муніципальних органів і посадових осіб, а також громадських об'єднань.
Оскільки федеральним законодавством не встановлюються форми актів місцевого самоврядування, ці органи самі визначають форми своїх нормативних актів. При цьому муніципальним утворенням заборонено приймати тільки закони. Тим не менше, окремі муніципальні освіти інший раз порушують цю заборону.
На практиці муніципальні освіти приймають нормативні акти у формі постанов, рішень, правил і т.п. На другому місці за кількістю прийнятих, після статутів, нормативних актів органів місцевого самоврядування перебувають постанови (рішення). Як правило, їх приймають глави адміністрацій міст, районів, префектур, муніципалітетів, сіл та інших муніципальних одиниць. Постановами і розпорядженнями органів місцевого самоврядування регламентують в основному відносини за формулою громадянин - орган місцевого самоврядування. Крім цього дані локальні нормативні акти регламентують практично всі сфери місцевого життя людей, будівництво доріг і житлових приміщень, благоустрій дворів, володіння, розпорядження і користування муніципальною власністю. Дані нормативні акти регулюють відносини, пов'язані з організацією та здійсненням охорони здоров'я, освіти, соціа?? ьного забезпечення громадян муніципальних утворень.
До актуальних теоретичним і практичним проблемам нормативних актів органів місцевого самоврядування сьогодні відносяться наступні: визначення юридичної природи даних актів; питання співвідношення їх з нормативними актами органів державної влади; проблеми їх класифікації та ієрархічної побудови; питання контролю за законністю нормативних актів органів місцевого самоврядування. Перераховані проблеми, безсумнівно, вимагають теоретико-правового та практичного вирішення, що безсумнівно сприятиме утвердженню режиму законності і розвитку теоретичних положень Концепції правового забезпечення місцевого самоврядування в Росії.
Широке поширення в пострадянській Росії отримують так звані «модельні» нормативні акти , які встановлюють загальні принципи (зразки) регульованих відносин, слугують певним еталоном для суб'єктів правовідносин з метою створення однакового варіанти правового регулювання. Модельні нормативні акти також називають «рамковими», оскільки законодавець пропонує суб'єктам діяти на свій розсуд, але у визначених законом рамках. Характерною особливістю, що відрізняє модельні акти від звичайних є те, що вони містять не зобов'язують або забороняють норми права, а норми рекомендаційного характеру, тобто законодавець створюючи такі документи припускає, що учасники правовідносин будуть використовувати таку форму реалізації права, як слідування модельним нормам.
Модельні нормативні акти, як і звичайні, діляться на закони та підзаконні акти. При цьому, модельні закони можна поділити на внутріфедеральних (наприклад, модельний закон «Про нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації» і міждержавні акти. Останні часто використовуються в країнах СНД (закон «Про державну статистику» і т.п.). Такі акти приймаються для зближення національних законодавств країн...
