, організаційний і соціальний аспекти посади тісно взаємопов'язані, і провідна роль тут належить функціям посади. Посади цивільної служби повинні засновуватися під забезпечення виконання конкретних державних функцій (надання державних послуг), а їх типологія, місце в. організаційної ієрархії, соціально-службовий статус і кількість, - знаходитися в прямій залежності від змісту, обсягу, характеру та значущості цих функцій (послуг). Встановлення або скасування державної функції (послуги), зміна її істотних параметрів є підставами для установи або ліквідації посад, перегляду елементів її статусу, а потім для внесення відповідних коригувань у структуру і штати державних органів.
У тріаді «функція» - «орган» - «посаду» значення останньої не слід зводити лише до частинки компетенції державного органу, жорстко прив'язаною до «долю» цього органу та його структурному підрозділу. При передачі державної функції (послуги) іншому державному органу або на інший рівень влади (наприклад, з федерального на регіональний), призначені до виконання цієї функції посади з відповідними обсягами фінансування можуть також передаватися з подальшим їх включенням в оновлені структуру і штати реорганізованих або новостворюваних державних органів. У службовців, що заміщають ці посади, зміняться підпорядкованість, деякі істотні умови проходження служби, але державно-службовий статус і право на заміщення посади зберігаються.
Загальна типологія посад державної служби включає ділення на військові посади, посади правоохоронної служби, посади федеральної цивільної служби та посади державної цивільної служби суб'єктів РФ. Посади цивільної служби класифіковані на чотири категорії (керівники, помічники (радники), фахівці та забезпечують фахівці) і п'ять груп (вищі головні, провідні, зтаршіе і молодші посади).
У державному управлінні, так само як і в інших сферах суспільної праці, виділяють функціональну, технологічну, професійну та кваліфікаційну форми поділу праці. Поділ на категорії відбиває функціональну спеціалізацію і співзвучно загальнопоширеною класифікації службовців на керівників, фахівців і виконавців. Технологічне поділ праці проявляється у розподілі посад по гілкам і рівень (центральний, регіональний та місцевий) державної влади. Групи посад встановлюються залежно від ступеня значущості, рівня відповідальності посадових повноважень і відображають професійно-кваліфікаційну диференціацію. Кваліфікаційні вимоги до груп посад відображають той рівень професійної освіти, знань, практичних навичок, який мінімально необхідний для виконання відповідної службово-посадовий функції. Відповідність державного службовця кваліфікаційним рівнем повинна забезпечувати система класних чинів.
Спеціалізація посад обумовлена ??професійним розподілом праці всередині державного апарату, встановлюється залежно від функціональних особливостей посад і специфіки предмета ведення того чи іншого державного органу і припускає наявність у державного службовця професійної освіти відповідного профілю.
Поділ і кооперація праці здійснюються в різних масштабах. Розрізняють міжнародну, національну, міжгалузеву, галузеву, територіальну та внутрипроизводственную кооперацію, а також відповідні рівні поділу праці. Рівні кооперації та поділу праці на державній службі також можуть підрозділятися на загальноросійський, галузевої (відомчий), регіональний. Обсяг і характер службових прав і обов'язків по займаній посаді державної служби встановлюються з урахуванням її приналежності до певної групи посад та їх спеціалізації, тобто залежно від функціональних особливостей посад державної служби та особливостей предмета ведення відповідних державних органів.
На рівні окремих державних органів конкретний зміст службово-посадовий функції індивідуалізується відповідно до внутрішнім поділом праці в апараті того чи іншого державного органу і закріплюється в посадовому регламенті, - локальному правовому акті, що розробляється кадровою службою і затверджуваному представником державного наймача - керівником державного органу. Посадовий регламент є частиною адміністративного регламенту державного органу та повинен бути пов'язаний з іншими його складовими частинами: регламентом внутрішньої організації державного органу, регламентами виконання державних функцій і надання державних послуг.
На наш погляд, існуючий поділ посад цивільної служби на категорії є досить загальним і не завжди дозволяє в потрібному ступені відобразити функціональну специфіку посади. Так, в одну посадову категорію включені керівники державних органів, та їх структурних підрозділів, хоча їх посадові функції істотно розрізняються. Керівник державного органу є його офіційним представником з посади, діє від його імені і несе персональну відповідальність за результати його діяльності. У державно-службових відносинах керівники держав...
