них органів наділяються повноваженнями представника державного наймача, виконують ряд важливих функцій з управління державною службою і її організацією, видають правові акти про призначення службовців на посади та звільнення зі служби, вправі застосовувати до них заходи заохочення та дисциплінарного впливу. Все це істотно відрізняє їх від керівників структурних підрозділів, посадові функції яких зводяться до поточної організації праці «мікроколлектівов» безпосередньо підпорядкованих їм службовців. Саме за посадами керівників державних органів та їх самостійних територіальних підрозділів (а не по всіх керівних посад системи цивільної служби) доречно встановлювати особливий порядок призначення, терміновий характер повноважень, більш суворі обмеження, заборони і вимоги до службового поводження, додаткові підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності, припинення повноважень.
Посади фахівців засновуються для професійного забезпечення виконання завдань і функцій державних органів. Забезпечують фахівці - здійснюють організаційне, документаційне, інформаційне, фінансово-економічне, господарське та інше забезпечення діяльності державного органу. У посадові обов'язки осіб, що заміщають ці посади, не входить прийняття самостійних управлінських рішень та видання актів владно-розпорядчого характеру. По суті, утримання службового праці забезпечують фахівців близько до звичайної трудової діяльності допоміжне-технічного характеру, і варто серйозно подумати про доцільність віднесення цих посад до цивільній службі.
Законодавство про цивільну службу встановлює особливі умови статусу і служби тільки для однієї категорії посадових осіб - керівників державних органів та їх структурних підрозділів. Для них передбачаються призначення на посаду поза конкурсом і на певний термін повноважень, заборона членства у виборному профспілковому органі, підвищений рівень оплати праці, пільг і привілеїв, додаткові підстави розірвання службового контракту і деякі інші особливості. Що ж стосується посад категорії «фахівці», то по них особливих умов статусу і служби не передбачається. А тим часом саме їх службовим працею забезпечуються виконання завдань і функцій державних органів, надання громадянам державних послуг, тобто реалізується соціальне призначення державної служби. Їх діяльність пов'язана і з професійними ризиками, підвищеною ймовірністю виникнення конфлікту інтересів, вони безпосередньо взаємодіють з громадянами та організаціями, і від рівня їх професійної підготовки, корупційної стійкості, уміння працювати з громадянами та організаціями, ступеня дотримання вимог до службового поводження безпосередньо залежать затребуваність і авторитет цивільної служби в суспільстві. Думається, що посади фахівців, безпосередньо зайнятих наданням державних послуг, наділених контрольними і правозастосувальними повноваженнями щодо громадян і організацій доцільно виділити в особливу категорію посад цивільної служби. За цими посадами слід встановити як спеціальні вимоги до поведінки службовців при їх взаємодії з громадянами та організаціями, так і підвищений рівень оплати праці, соціальних та правових гарантій, включаючи спеціальні гарантії захисту від неправомірного втручання в професійну діяльність.
Таким чином, зміст професійної діяльності значного числа цивільних службовців не перебуває в безпосередньому прийнятті рішень, спрямованих на пряме здійснення державної влади, реалізацію функцій держави. Посадові обов'язки цих службовців зводяться до створення умов для здійснення повноважень державних органів, їх службова діяльність полягає в аналізі, контролі, плануванні, обліку, підготовці документів, здійсненні різних організаційних дій і технічних заходів тощо, тобто має хоча і важливий, але все ж допоміжний характер. Допомогою цих дій лише забезпечується прийняття органами державної влади, їх посадовими особами владних рішень, в результаті яких реалізуються повноваження державних органів, здійснюються в кінцевому підсумку функції державної влади. Отже, специфіка професійної діяльності цих цивільних службовців полягає не в її особливому публічному змісті, не в державно-владному характері належних їм посадових повноважень. За своїм змістом праця даної категорії цивільних службовців не відрізняється від звичайного праці службовців державних організацій.
Посади державної цивільної служби поділяються також на групи: вищі, головні, провідні, старші і молодші посади. Посади категорії «керівники» і «помічники (радники)" відносяться до вищих, головним і провідним групам посад, посади категорії «фахівці» - до вищих, головним, ведучим і старшим групам, посади категорії «що забезпечують фахівці» - до головних, ведучим, старшим і молодшим групам посад. Відповідно до категорії і групою займаної посади державних службовців присвоюються класні чини, встановлюються кваліфікаційні вимоги до посад. Від категорії та групи посади цивільної ...
