ля однієї особи обсяг повноважень щодо участі його в реалізації компетенції державного органу, і як певна службова трудова функція (службове становище особи) в апараті державного органу. У цих визначеннях робиться акцент на ту роль, яку посаду державної служби виконує в організації праці всередині колективу державного органу. Посада державної служби розглядається то як засновувалися в особливому порядку стабільне державне встановлення, то як звичайне робоче місце, створення і скасування якого, визначення і зміна службової трудової функції особи, його займає, не виходить за рівень внутрішньоколективних організації праці, поділу обов'язків між працівниками всередині державного органу.
Двоїстий підхід до посади цивільної служби простежується і в законодавстві. Так, говорячи про заснування посад цивільної служби у статті 8 Закону про цивільну службу, законодавець має на увазі посаду як державне встановлення; регулюючи ж правове становище службовців при скороченні посад (стаття 31 зазначеного Закону), - виходить вже з розуміння посади як конкретного службового місця в структурі апарату державного органу.
Як видається, посаду державної служби можна розглядати, принаймні, в трьох значеннях, - функціональному, організаційному та соціальному. У функціональному сенсі посаду є вихідною, первинною формою розподілу і кооперації службових функцій. Посадою характеризується професійно функціональна роль службовця, позначається його місце всередині колективу службовців державного органу, взаємини з іншими службовцями, визначаються вимоги, що пред'являються до особи, її замещающему або претендує на її заняття, стабільний і конкретне коло трудових обов'язків, підстави та умови відповідальності за їх неналежне виконання.
В організаційному аспекті посаду служить первинним (низовим) структурною ланкою державного апарату. При цьому важливо підкреслити, що організаційно посаду включена не тільки в структуру державного органу, а й в систему державної служби в цілому. І цим посаду державної служби докорінно відрізняється від посад «звичайних» працівників. Тому установа посади, визначення її основних параметрів (цілі, категорії, групи, кваліфікаційних вимог), так само як і її ліквідація - питань не внутріорганізаційного (локального) рівня. На цьому рівні може проводитися тільки закріплення посад за певними структурними підрозділами державного органу, розподіл між посадами конкретних обов'язків в рамках внутрішнього поділу службових функцій, уточнення вимог до професійних знань і навичок. Що ж стосується самого статусу посади, рішень про її установі, фінансуванні, ліквідації, то вони повинні прийматися не представником наймача, а на більш високому, державному рівні.
У соціальному контексті посади державної служби також належить чільна роль у визначенні умов праці та соціального захисту службовців. Від займаної посади безпосередньо залежать і розмір грошового утримання службовця, і обсяг наданих йому державних соціальних гарантій. З категорією і групою посад сполучені спосіб вступу на службу, її тривалість, службова кар'єра. Так, посади помічників (радників) заміщуються на позаконкурсній основі і на певний термін повноважень, посади спеціалістів - за підсумками конкурсного відбору і на постійній основі. Більше того, сама приналежність громадянина до особливого соціального прошарку, професійної корпорації державних службовців обумовлена ??саме наявністю у нього права на зайняття посади державної служби.
З урахуванням сказаного видається, що таке, вельми поширене в літературі, уявлення про посади державної служби як про встановлений для певної особи обсязі функцій та повноважень щодо участі в реалізації компетенції державного органу, є одностороннім, спрощеним. У цьому ракурсі посаду державної служби розглядається лише як організаційна форма, яка забезпечує виконання повноважень, реалізацію компетенції того чи іншого державного органу.
На наш погляд, слід запропонувати інше, більш розгорнуте визначення посади державної цивільної служби , - як первинного організаційно-функціонального та соціально-службового елемента державної-громадянської служби, за допомогою якого визначаються:
приналежність громадянина до системи державної служби;
приналежність службовця до певного виду і рівню державної служби;
місце службовця в ієрархії державної служби;
характер і ступінь участі службовця в реалізації державних функцій і у виконанні компетенції державного органу;
конкретна соціально-службова роль службовця в поділі праці в даному державному органі;
умови служби, а також види, умови та розміри оплати праці та надаваних службовцю державних соціальних гарантій.
Функціональний...
