як усередині самого законопроекту, так і з уже прийнятими законодавчими актами. Згідно ст. 112 Регламенту Законодавчих Зборів Правове управління Апарату Законодавчих Зборів здійснює правову експертизу законопроекту. Проте має місце випадки, коли у світ виходять закони з явними недоліками.
Також про низький рівень юридико-технічної експертизи можна судити з того факту, що ряд законопроектів відхиляється з таких причин, як недотримання вимог регламенту Законодавчих Зборів, невідповідність Конституції, прийняття аналогічного законопроекту.
Крім низького рівня експертизи законопроектів, звертає на себе увагу ще одна проблема - спрощена система висування законопроекту суб'єктом законодавчої ініціативи. В одній зі своїх статей в 2001 році А. Цалієв висловився про наступне: Створюється враження, що достатньо лише одного бажання розробника для появи на світ чергового правового акта raquo ;. З моменту опублікування даної думки пройшло майже 9 років, але система так і не змінилася.
Ще одна з можливих причин утруднення ефективної діяльності регіонального парламенту - це відмова суб'єктів законодавчої ініціативи від законопроекту, що вже знаходиться в процесі розгляду його Законодавчими Зборами. Виникнення подібних ситуацій вже саме по собі говорить про недоцільність окремих законодавчих ініціатив, які лише зайве завантажують парламентаріїв. Деякі законопроекти протягом декількох років вносяться до планів сесій, розглядаються зацікавленими органами та особами, а, пізніше суб'єкт, що запропонував даний законопроект, відкликає право законодавчої ініціативи. Такі відмови змушують Законодавчі Збори працювати в холосту .
Крім того, однією з причин поганого законодавства і прийняття багатьох дефектних законів є ставлення значної частини депутатів Законодавчих Зборів Челябінської області до законодавчого процесу, недооцінка ними ролі і значення законодавчих процедур, створення законодавства, адекватного потребам прогресивного розвитку суспільства і держави. У багатьох законодавців немає належної підготовки до законодавчої діяльності, досить чіткого уявлення про сутність законів, їх місце в системі нормативних правових актів та інших необхідних знань.
Ні відпрацьованої практики довгострокового, та фактично і середньострокового планування законодавства, належної черговості прийняття законів. На практиці дуже часто невиправдано відсутні одні закони і, навпаки, приймаються вперед інші, часом не потрібні в даний момент.
3.2 Шляхи вирішення існуючих проблем у діяльності Законодавчих Зборів Челябінської області та перспективи його розвитку
Щоб вирішити названі проблеми представляється доцільним більш чітко врегулювати сам процес розробки та обґрунтування пропозиції про створення або зміну будь-яких норм права. На цьому етапі думка про створення нових правових норм повинна матеріалізуватися і отримати подальший розвиток, але може бути і відкинута. Своє вагоме слово в цьому випадку можуть сказати тільки фахівці: чи доцільна буде розробка даного законопроекту, чи існує в ньому суспільна необхідність, чому не працювали колишні норми і т.д. Передує подібних висновків робота багатьох фахівців високої кваліфікації. У фінансовому відношенні це коштує дорого, але все одно менше, ніж розробка в Законодавчих Зборах законопроекту, який не здатний стати законом.
Другий блок проблем пов'язаний з питаннями якості самого закону, що представляє адекватне відображення законодавцем нормативно-правових потреб, що можливо лише при строго науковій основі законотворчого процесу. Основне завдання полягає в тому, щоб створити надійний організаційно-правової заслін невмотивованим законодавчим актам. Тільки науково обгрунтований норматив може бути наділений в офіційно-правові форми, і це, слід закріпити конституційно.
Для вдосконалення законодавчої діяльності Законодавчих зборів Челябінської області, по-перше, на мій погляд, необхідно змінити існуючу практику законотворчості на стадії підготовки проекту закону. Тут представляється можливим розробка проекту групою вчених-фахівців, яка замінила б відомчий порядок підготовки законопроектів. Доцільно виносити найважливіші законопроекти на всенародне обговорення, попередньо розробивши механізм підведення підсумків обговорення та їх обліку в законопроекті.
У цьому зв'язку було б доцільно запровадити в практику однакові правила, послідовно регламентують порядок здійснення права законодавчої ініціативи з точки зору суспільної необхідності, правової обгрунтованості передбачуваної вартості.
Одним з важливих умов удосконалення законодавства є оволодіння системою певних вимог, що пред'являються до процесу створення законів і підзаконних актів. Ці вимоги, вироблені протягом століть різними державами...
