рактиці викликає певні складнощі при реєстрації права на дане майно, оскільки реєструючі органи не завжди розуміють співвідношення прав засновника та установи на таке майно і вважають власниками самі установи.
Однак відповідно до цивільного законодавства власності установ не існує, навіть стосовно до самостійно зароблених коштів і придбаному за їх рахунок майну, що тягне на практиці не дуже стандартну ситуацію: установа зберігає право вільного розпорядження таким майном, але не отримує прав власності на нього, а формальний власник майже не впливає на використання такого майна.
Якщо по відношенню до казенних установам власник несе обов'язок утримання їх майна в повному обсязі, у випадку з автономним чи бюджетною установою він зобов'язаний забезпечувати тільки зміст закріпленого за ними нерухомого та особливо цінного рухомого майна. Фінансове забезпечення змісту решти майна, у тому числі придбаного за рахунок коштів, отриманих установою від приносить дохід діяльності, здійснюється за рахунок самого бюджетного або автономного установи. Щоб не виникло ситуації, коли на установа ляже непосильний тягар утримання майна, що не закріпленого за ним засновником, слід розрахувати найбільш оптимальне співвідношення між необхідністю утримувати майно і бажанням розпоряджатися ним самостійно таким чином, щоб не втратити зазначене майно і забезпечити повноцінне здійснення установою своєї основної діяльності.
При цьому самому установі необхідно мати достатньо майна, щоб мати можливість здійснювати приносить дохід діяльність, оскільки в разі відсутності необхідної матеріальної бази установа не зможе заробляти додаткові кошти. Співробітникам фінансових органів слід мати на увазі, що у разі використання для провадження діяльності, що приносить дохід, закріпленого за установою майна слід точно розрахувати обсяг фінансового забезпечення утримання такого майна, оскільки на практиці не завжди можна легко і точно розрахувати частку майна, що використовується для здійснення основних видів діяльності установи, і приносить дохід, навіть у разі здачі майна в оренду. [23]
Як показує досвід роботи в нових умовах, в числі інших труднощів у фінансовій сфері діяльності державних і муніципальних установ на регіональному та місцевому рівні можна виділити наступні практичні складності:
1) питання розрахунку нормативних витрат фінансового забезпечення державних і муніципальних завдань і встановлення первинних нормативів витрат на надання установами послуг. Часто на практиці прагнуть йти шляхом методу «зворотного рахунку», тоді як треба переходити на нові методи розрахунку фінансування державних і муніципальних послуг. Іноді засновник не виділяє субсидію у встановлені терміни, а вимагає надання звіту про виконані роботи або послуг за звітний період, фінансуючи їх вже по факту виконання;
2) складання завдань для установ являє собою значні труднощі у зв'язку з відсутністю досвіду на місцях по складанню таких документів. Засновники часто не можуть точно сформулювати найменування і зміст послуги, розділити її на подуслугі, сформувати перелік показників якості послуги;
3) визначення форм і методів контролю за діяльністю бюджетних і автономних установ. Законодавство не містить чітких, детальних і послідовних вимог і правил здійснення фінансового контролю за діяльністю установ, а закріплює лише найзагальніші згадки про контроль за виконанням державних і муніципальних завдань і використанням майна установ.
Крім того, на місцях не завжди існує достатня нормативно-правова база для повноцінної реалізації фінансових аспектів реформи. У разі відсутності необхідних актів реалізація положень реформи на практиці сильно ускладнюється, оскільки відсутні достатні правові підстави для виділення відповідних коштів з бюджету. Такі нормативні акти мають регулювати наступні питання (йдеться лише про акти, що стосуються питань фінансування та утримання майна закладів, а не всіх питань реформи):
- особливості регулювання діяльності муніципальних установ у перехідний період;
- порядок здійснення контролю за діяльністю всіх типів установ (у тому числі фінансового);
- порядок здійснення та фінансового забезпечення бюджетними та автономними установами повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування по виконанню публічних зобов'язань перед фізичною особою, що підлягають виконанню в грошовій формі;
- порядок визначення обсягу та умов надання субсидій з бюджету установам на відшкодування нормативних витрат, пов'язаних з наданням послуг відповідно до державними і муніципальними завданнями;
- порядок визначення видів особливо цінного рухомого майна бюджетних і автономних установ;
- поряд...
