лює державну владу, місцеве самоврядування - громадську, незважаючи на те, що в основному регулюється нормами права, тобто державою.
Держава гарантує місцеве самоврядування. І звідси цілком логічно випливає, що рішення органів місцевого самоврядування можуть бути захищені в судовому порядку. Громадяни також мають право звертатися до судових органів із скаргами на дії чи бездіяльність органів місцевого самоврядування. Таким чином, в цьому відношенні місцеве самоврядування є елементом державної організації.
Отже, ми доходимо висновку, що місцеве самоврядування - це особливий елемент державного устрою, закріплений Конституцією.
Конституція РФ врегулювала основні питання організації місцевого самоврядування, його співвідношення з державною владою, роль населення у здійсненні функцій і повноважень місцевого самоврядування та визначенні структури його органів, наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями і гарантіями. Положення
Конституції, діючи безпосередньо, в той же час розвиваються в інших правових актах. Основоположним серед них є Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "від 28 серпня 1995 р. (далі - Закон про місцеве самоврядування). У ньому закладені правові норми, що дозволяють на базі основ конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина, принципів федеративного устрою Російської держави забезпечити самостійне рішення громадянами Росії питань місцевого значення.
2.2. Повноваження міського самоврядування
Для реалізації завдань і функцій міського самоврядування держава визнає за ним певну сукупність повноважень.
Повноваження місцевого самоврядування - закріплені федеральним законодательс твом, а також правовими актами суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, пов'язані з реалізацією завдань і функцій місцевого самоврядування на відповідній території.
У Відповідно до статті 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів (дана формула міститься і в статті 6 Закону про місцеве самоврядування). З цього випливає, що повноваження органів місцевого самоврядування двоякі: власні повноваження і державні повноваження.
Дане поділ, на наш погляд, умовно. Адже по суті перед органами державної влади та органами місцевого самоврядування стоять одні й ті ж завдання і вони разом повинні нести відповідальність за їх виконання. Наприклад, загальні питання освіти, охорони здоров'я, громадського порядку відносяться до предметів спільного ведення РФ і суб'єктів (ст. 72 Конституції РФ), в той же час органи місцевого самоврядування також займаються вирішенням даних питань (ст. 6 Закону про місцеве самоврядування). Очевидно, що діяльність органів місцевого самоврядування в даних сферах не може бути повністю виділена з вирішення спільних питань освіти, вона повинна здійснюватися в рамках, заданих федеральним законодавством.
Таким чином, питання мають місцеве значення лише в тому плані, що вирішуються на конкретної території та даним суб'єктом мiсцевого самоврядування, а так вони таки є частиною питань державного значення. У віданні центральній владі перебувають загальнодержавні справи, а справи місцевого значення вирішує безпосередньо саме населення В»проживає на цій території, утворювані їм органи місцевого самоврядування, Статути міст також не оминули увагою дане положення. Наприклад, у статуті м. Чити у статті 7 "Здійснення окремих державних повноважень" закріплено, що наділення органів міського самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами, законами Читинської області з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових засобів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. p> Наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями випливає з концепції децентралізації державної влади, яка полягає в необхідність передачі федеральними органами частини своїх повноважень органам суб'єктів РФ і надання державним органам права на передачу окремих своїх повноважень органам місцевого самоврядування. У той же час не слід забувати про самостійність місцевих органів, їх незалежності від органів державної влади, можливості самостійного самовизначення. При наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями державні органи не вправі втручатись у компетенцію самих органів місцевого самоврядування.
Наділення державними повноваженнями може здійснюватися у формі їх передачі або делегування. Передача являє собою спосіб регулювання повноважень органу місцевого самоврядування, при якому будь-яке повноваження державного органу виключається з його компетенції і включається до ...
