кратична федеративна правова держава з республіканською формою правління В». У статті 5 Конституції зафіксовано: В«Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації ... Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації, у взаєминах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні В». p> Як показала практика, закріплені у розділі 3 Конституції Російської Федерації основоположні принципи і механізми взаємодії федеральних органів влади і органів влади суб'єктів Федерації в цілому забезпечують еволюційний характер розвитку федеративної держави.
У той же час чим глибше йде ра ЗВІТ федеративних відносин, тим ясніше стає суперечливість і недоробленість ряду конституційних положень, гостріше виражається потреба у подальшому розвитку конституційних норм, що стосуються Федерації. [12]
Отже, ми підійшли до основного нашого питання, а саме до сучасних проблем російського федералізму.
Дослідник даного питання Лисенко В.М. виділяє чотири проблеми:
1. Симетричність і асиметричність Російської Федерації;
2. Проблема розмежування предметів ведення і повноважень;
3. Підвищення ролі Ради Федерації у розвитку федеративних відносин;
4. Федеративний втручання в права суб'єктів Федерації.
На мій погляд, перший і другий пункт можна об'єднати в одну велику проблему розмежування предметів ведення і повноважень між органами федеральними державними органами та органами влади суб'єктів Федерації, так як це і є питання про асиметрію Федеративного устрою. p> З цієї проблеми існує безліч думок, часом навіть суперечливих. Так Л.М. Карапетян, виходячи з сконструйованої їм В«ідеальноїВ» моделі федералізму, постулює обов'язковість однакового, рівноправного, правового статусу суб'єктів федерації і на цій основі, з тими чи іншим застереженнями, але, в кінцевому рахунку, досить категорично відкидає можливість існування асиметричних федерацій. Л.М. Карапетян стверджує: В«ПриВ« асиметричності В»статусу суб'єктів держава перестає бути федеративною. [13] Досить у критичній навіть іронічній манері, але з переконливою доказовою, неспроможність цієї теорії розкрита Е.В. Тедевосяном у статті В«Про моделюванні в теорії федералізму і проблемі асиметричних федерацій В». Але, чи не дивлячись на це, теорія Карапетяна має право на існування.
Найсерйознішою проблемою є протиріччя між принципом рівноправності суб'єктів РФ (ст.5 КРФ) і разностатусность республік, з одного боку, країв і областей - з інший, автономних округів - з третього. В даний час у зв'язку із неврегульованістю федеративних відносин з'являються нормативні акти, розмежовують статуси різних суб'єктів Федерації. Основними такими нормативними актами є Конституція Російської Федерації і Федеративний договір, який підписали на сьогоднішній момент близько 50 суб'єктів Федерації. Найчастіше всупереч КРФ в них (у договорах) міститься перерозподіл не тільки спільних предметів ведення і повноважень, а й ряду предметів ведення і повноважень РФ на користь суб'єктів РФ (Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутія) і т.д.). Часто це призводить до всіляких плутанину і безлад. Саме такого роду Федерації і прийнято називати асиметричними. Але чи можливо побудова в Росії симетричної Федерації? Напевно, найближчим часом цього зробити не вдасться, тому що В«наша Федерація продовжує базуватися на двох принципах: національно-державному та територіальному ... і повністю зрівняти у правах республіки як національно-територіальні утворення і краю і області як територіальні утворення не вдасться і не потрібно. Мова повинна йти тільки про специфічні правах, пов'язаних з особливостями національного складу і національних відносин в республіках (право на другу державну мову, на національну культуру), але аж ніяк не з соціально-економічними та політичними правами і тим більше пільгами і привілеями В». [14]
Таким чином, Російська Федерація в осяжній перспективі фактично буде зберігатися як асиметричне держава. Але ця асиметрія буде виявлятися не на рівні найважливіших конституційних повноважень, прав і обов'язків, а на рівні специфічних особливостей, пов'язаних з економічними, культурними, історичними, національними географічними особливостями того чи іншого суб'єкта Федерації.
Іншою важливою проблемою федералізму є підвищення ролі Ради Федерації у розвитку федеративних відносин, визначення його статусу і питання про В«вертикаліВ» влади. Це питання, сформульований Лисенко в 1997 році знайшов відображ...
