р. У радикально зміненому (квітень 2007) Бюджетному кодексі РФ були також закріплені згадані норми: проект бюджету складається і затверджується на основі прогнозу соціально-економічного розвитку з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань терміном три роки. Черговий бюджет грунтується на Бюджетному посланні Президента РФ, зазначеному прогнозі, основні напрями бюджетної та податкової політики (ст. 169).
В«Згідно ст. 173 прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта Федерації, муніципального району (Міського округу) розробляється на період не менше трьох років і передбачає уточнення параметрів планового періоду. У пояснювальній записці до прогнозу має бути дано обгрунтування параметрів прогнозу, в тому числі їх зіставлення з раніше затвердженими параметрами із зазначенням причин і факторів прогнозованих змін. Все це досить істотно. Проте практично на першому етапі переходу до бюджетної трьохлітки нововведення виявилися формальними, істотних змін до методології бюджетного планування не відбулося В»[12].
Аналіз основних показників федерального бюджету показує, що, як і колись, при оцінці перспективи зміни доходів і видатків бюджетів використовуються три давно відомих методу: експертних оцінок - оцінка досягнутого рівня з поправкою на зміну ситуації; сценарний - розробка різних сценаріїв (в російській практиці використовуються песимістичний І оптимістичний сценарії) ознайомлення з якими не дає підстав для оптимізму; метод екстраполяції - перенесення факторів впливу з минулого на поточну і майбутню ситуацію з певною коригуванням.
В«Практика застосування цих методів залишається недосконалою, хоча спостерігається певний прогрес, обумовлений використанням нових інформаційних технологій. Але далеко не завжди вдається врахувати імперативи процесу відтворення інтенсивного (інноваційного) типу, дію численних демографічних, соціальних, економічних, внутрішніх і зовнішніх факторів. Це посильно лише органам, взаємодіє з великими дослідними структурами, в тому числі в рамках РАН В»[13]. Проте ні Міністерство фінансів, ні Мінекономрозвитку в цій справі з економічними інститутами РАН, як було в практиці Держплану, безпосередньо не взаємодіють. В«НауковіВ» рекомендації виходять не звідти. p> 2.2 Перехід до програмно-цільовим методам бюджетного планування
Довгострокові цільові програми розробляються органом виконавчої державної влади або органом виконавчої влади місцевого самоврядування і затверджуються відповідним законодавчим або представницьким органом влади. Довгострокові цільові програми містять техніко-економічне обгрунтування, прогноз очікуваних соціально-економічних результатів реалізації програми, відомості про розподілі об'єктів та джерел фінансування по роках і інші дані.
Якщо на 2005 р. було передбачено реалізацію 54 федеральних цільових програм, що включали 84 підпрограми із загальним річним обсягом фінансування 257,8 млрд. руб., то на 2007 р. планувалося фінансування 47 програм з 31 підпрограмою на суму 698,3 млрд. руб. На реалізовані в попередній бюджетної трьохлітки програми кошти виділялися спочатку тільки на 2008 р. (47 програм і 31 підпрограма) з фінансуванням у обсязі 698,29 млрд. руб., а потім ще на два роки -2009 та 2010 рр.. (45 програм і 34 підпрограми) з фінансуванням відповідно 747,02 млрд. і 503,4 млрд. руб.
У трьохлітки на 2009-2011 рр.. законом про федеральний бюджеті передбачено реалізацію 54 програм (у тому числі однієї президентської, пов'язаної із знищенням запасів хімічної зброї в Росії). При цьому 8 програм включають 38 підпрограм. На все це виділяється фінансування в обсягах: 1161,1 млрд. руб. (2009 р.); 1287,86 млрд. руб. 1 (2010 р.) і 1356,8 млрд. руб. (2011 р.) [14]. p> Очевидно вельми істотна зміна обсягу фінансування федеральних цільових програм на один і той же рік при віддаленні на рік бюджетного горизонту. Позначається не тільки тенденція зростання витрат у зв'язку з інфляцією, а й підвищення ролі програм в модернізації всієї інфраструктури економіки та соціальної сфери. Необхідність у цьому зростає в зв'язку з потребою радикального поліпшення обслуговування зовнішньоекономічних зв'язків російських підприємств, по яких вже є довгострокові угоди з поруч країн, що розвиваються. Це відноситься до експорту наукомісткої військової техніки зброї, експорт яких в минулому році перевищив 8 млрд. дол
На формування інфраструктури зовнішньоекономічних зв'язків спрямована, зокрема, Федеральна цільова програма В«Модернізація транспортної системи Росії (2002-2010 рр..) В»з фінансуванням в 2009 р. і обсязі 386,2 млрд. руб., в тому числі підпрограмаВ« Автомобільні дороги В»(330,8 млрд. руб.). Істотно модернізується інфраструктура цілого ряду аеропортів. Передбачені будівництво аеропортового комплексу та Іркутську, подальше облаштування контейнерного терміналу в морському торговому порту в Усть-Лузі (Ленінградська область)....
