Введення
Стаття 71 (пункт В«еВ») Конституції РФ передбачає федеральні програми як одну з форм регулювання відносин у галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації. Досвід реалізації пріоритетних національних проектів показав, наскільки дана форма може бути ефективною за умови концентрації фінансових і адміністративних ресурсів усіх рівнів влади (від федерального до поселенського) на вирішенні конкретних, найбільш гострих соціально-економічних проблем. У той же час, як свідчить практика, одна з ключових правових проблем застосування програмно-цільового методу управління в такому складені державі, як Російської Федерації, - це проблема юридичного забезпечення узгодженого об'єднання бюджетних ресурсів усіх рівнів бюджетної системи для досягнення певних цільових показників розвитку країни.
Участь органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування у фінансуванні федеральних програм
Виходячи з наявності в праві двох методів регулювання - диспозитивного та імперативного - можливе застосування відповідних їм механізмів забезпечення фінансування федеральних програм з територіальних бюджетів, які також можна умовно назвати В«диспозитивнийВ» (заснований на добровільності участі органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування у співфінансуванні федеральних програм) і В«імперативнийВ» (заснований на обов'язковості участі у співфінансуванні).
Розглянемо обидва варіанти міжбюджетних відносин і приклади їх конструювання в законодавстві. У нормативних правових актах, присвячених реалізації федеральних цільових програм, найбільш поширені спроби зафіксувати і розвинути В«диспозитивнийВ» механізм. p align="justify"> У загальному вигляді він виражений у Порядку розробки та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере Російської Федерації, затвердженому Постановою Уряду Російської Федерації від 26.06.1995 № 5941, пункт 7 якого передбачає підписання угод (договорів) про наміри між державним замовникам та органами державної влади суб'єкта РФ у разі, якщо одним із джерел фінансування федеральної цільової програми є кошти бюджету суб'єкта РФ. Правовий режим цих угод (договорів), процедура їх укладення, юридичні наслідки відмови від укладення або недотримання угод (договорів) у постанові Уряду РФ не обмовляються, в результаті чого вони фактично перебувають не в правовому полі, а в полі В«намірівВ» і В«доброї волі В». Закономірно, що до цих пір немає жодного прецеденту судового спору, пов'язаного з укладанням і виконанням зазначених договорів (угод), при хронічному невиконанні прогнозних обсягів співфінансування федеральних цільових програм. p align="justify"> Більш докладно у федеральному законодавстві розгорнута ідея спонукання...
