німальної бюджетної забезпеченості. Тому органи державної влади суб'єктів Федерації в процесі здійснення бюджетного регулювання та органи місцевого самоврядування у процесі формування місцевих бюджетів керуються державними мінімальними соціальними стандартами, соціальними нормами і нормативами мінімальної бюджетної забезпеченості.
Соціальні норми - показники необхідної забезпеченості населення найважливішими житлово-комунальними, соціально-культурними та іншими послугами в натуральному і грошовому вираженні.
Норматив мінімальної бюджетної забезпеченості - розрахунковий показник мінімально необхідною потреби в бюджетних коштах одного жителя муніципального освіти з поточних витрат.
Державний мінімальний соціальний стандарт - встановлений законодавством Російської Федерації мінімальний рівень гарантій соціального захисту, який би задоволення найважливіших потреб людини. Мова йде про державні послуги, надання яких громадянам гарантується державою на всій території Російської Федерації на безоплатній та безповоротній основах. Це гарантується за рахунок фінансування з бюджетів всіх рівнів, включаючи і місцеві бюджети.
Мінімальний місцевий бюджет - розрахунковий обсяг доходів і видатків місцевого бюджету, що враховує державні мінімальні соціальні стандарти.
Необхідність формування місцевих бюджетів на основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя була визнана ще при прийнятті Закону РРФСР про місцеве самоврядуванні. У постанові Верховної Ради РРФСР про порядок введення в дію зазначеного Закону містилося доручення Раді Міністрів РРФСР розробити пропозиції щодо методики розрахунку нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя, а Верховним Радам республік у складі Російської Федерації рекомендувалося встановити тимчасові нормативи бюджетної забезпеченості у відповідності з методикою розрахунку цих нормативів. Прийнятий 15 квітня 1993 Закон РФ В«Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування В»ввів поняття В«Мінімальний бюджетВ», В«мінімальні соціальні та фінансові норми і нормативиВ». Закон закріпив принципи визначення мінімального бюджету, згідно з якими видаткова частина мінімального бюджету повинна обчислюватися за єдиними або груповим мінімальним соціальним і фінансовим нормам і нормативам, встановленим відповідно представницьким органом державної влади Російської Федерації, іншим вищим представницьким органом влади на підставі чинного законодавства в межах його фінансових можливостей. Практика показала, що при формуванні бюджетів різних рівнів використовувалися схвалені Урядом РФ соціальні нормативи і норми в натуральному вираженні, розроблені відповідними міністерствами і відомствами. Однак ці норми і нормативи не були мінімальними і носили рекомендаційний характер [[22]].
В Указі Президента РФ від 23 травня 1996 р. В«Про організацію підготовки державних мінімальних соціальних стандартів для визначення фінансових нормативів формування бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів В», прийнятого з метою забезпечення реалізації конституційних прав громадян в області соціальних гарантій і визначення фінансових нормативів формування бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів, зокрема, міститься доручення Уряду РФ розробити і внести до парламенту проект федерального закону про державних мінімальних соціальних стандартах. У відповідної з цим Указом Уряд РФ схвалив 3 липня 1996 соціальні нормативи і норми і рекомендувало органам виконавчої влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування використовувати дані соціальні нормативи і норми при формуванні проектів бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів.
З метою реалізації Указу Президента РФ від 28 квітня 1997 р. В«Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації В», а також визначення розміру фінансової допомоги, що надається суб'єктам Федерації з федерального бюджету, Уряд РФ встановив федеральні стандарти переходу на нову систему оплати житла і комунальні послуги на 1999 р. і рекомендував органам державної влади суб'єктів Федерації виходити з зазначених федеральних стандартів при розрахунку мінімального розміру коштів бюджету муніципального освіти, спрямованих на покриття витрат підприємств і організацій житлово-комунального господарства.
Разом з тим на федеральному рівні поки не встановлена ​​система державних мінімальних соціальних стандартів. Її встановлення припускає прийняття федерального закону.
Відповідно до Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Федерації забезпечують муніципальним утворень мінімальні місцеві бюджети шляхом з...
