ися зміни в режимі утримання паризьких в'язниць - перебування у Великому Шатле стало менш обтяжливим (тут зникли карцери у підземелля) а в Консьєржері за наказом короля обладнали лазарет. Реформатор домагався відділення наглядачів з поліцейськими функціями від адміністрації, зайнятої питаннями харчування засуджених. Втім, багато чого він не встиг і до моменту відставки підготовлений ним регламент не був ще підписаний Людовіком XVI.
Значне увагу приділяв Неккер медичним установам. Він створив генеральну інспекцію для контролю над ними. Спеціальна комісія перевіряла стан в госпіталях. Міністр дозволив останнім продавати своє майно, використовуючи отримані від цього засобу для поліпшення харчування хворих. Разом з дружиною він активно займався благодійністю. Сюзанна організувала на вулиці Севр у Парижі зразковий госпіталь на 120 місць і стала його першою директоркою. Неккер був стурбований долею бродяг та жебраків, часто відправляються в арештні будинки, вважав, що турбота про них - справа органів громадського піклування, на створенні яких енергійно наполягав 30.
Король підтримував починання міністра, королева була прихильною. Але в придворних колах і серед впливових осіб плелися інтриги, чинилися перешкоди нововведень. Доводилося озиратися на парламенти, що гальмувало реформи. Виникла необхідність у дієвої допомоги громадськості. Неккер вважав за потрібне і принципово вірним співробітництво королівської влади з широкими освіченими верствами в провінції, які отримали б можливості для рекомендацій і рішень. Ідея створення на місцях нових постійно діючих органів витала тоді в повітрі. Ще Тюрго пропонував формування общинних, окружних і провінційних зборів за допомогою виборів за участю всіх власників. Вершиною піраміди стала б асамблея, що представляє Францію і покликана замінити Генеральні штати. Це була масштабна і радикальна програма, приречена на неприйняття з боку більшості панувала еліти. Плани Неккера виглядали куди скромніше, ніж мріяння його попередника, але вони мали реальні шанси для втілення в життя. Зборів створювалися тільки в провінціях, а їх склад не обирався. Половину називав сам монарх, другу - вже його призначенці. Обережний і прагматичний швейцарець взяв курс не на одночасне встановлення нових інститутів по всій Франції, а на досліди в окремих провінціях. Це мало заспокоїти консерваторів. Зате Неккер вже тоді виступив за подвійне представництво третього стану в провінційних асамблеях і домігся його. У компетенцію зборів входили розподіл і стягування податків, контроль за дорогами, створення благодійних майстерень і формулювання перед владою корисних для своїх місць регламентів.
Перша така асамблея виникла в липні 1778 в провінції Беррі і складалася з 24 представників третього стану, 12 дворян і стількох же духовних осіб. Інша - З'явилася через рік у Верхній Гиени. Збори Беррі взяло на себе управління дорогами, а дорожню повинність замінила надбавкою до талье. Останній захід...
