их фактів як підстав дій чи рішень; е) встановлення нормативних меж - В«від і доВ»; е ) допущення дій і рішень на основі оціночних норм і нормативних понять, і навіть на основі принципу аналогії права і закону.
Такий сенс традиційної юридичної формули В«на основі та на виконання законуВ». Але її практичне використання не може задовольнити, оскільки до кінця не налагоджений механізм дії закону і допускається багато порушень законності. Чимало актів федеральних міністерств приймається всупереч закону. Регіональні органи не пов'язані В«виконавської вертикаллюВ» і діють нерідко поза федеральних законів. Та й регіональні закони часом залишаються осторонь. Посадові особи та держслужбовці у сфері обслуговування повністю ігнорують вимоги, наприклад, законів про охорону здоров'я, зв'язку та ін, В«посилаючисьВ» на відомчі інструкції та вказівки. p align="justify"> Заважає і неправильне трактування відомого принципу В«дозволено все, якщо не заборонено закономВ». Правильно було відзначено вченими-юристами: принцип В«дозволено все, якщо не заборонено закономВ» не підходить для регулювання діяльності у сфері управління, де повинні застосовуватися дозвільний порядок та визначення виключної компетенції адміністрації. Вичерпний перелік її прав і обов'язків, В«можна тільки те, що прямо дозволено закономВ» - ось принцип, що створює строго законну основу для адміністративного розсуду. p align="justify"> Поки ж в регламентації функцій, компетенції, прав і обов'язків багато недоліків. Тому виправдано визначати дуже точно підстави всіх видів передбачаються в законах та положеннях адміністративних рішень: прийняття - самостійне, після узгодження, попереднє, спільне. Сказане повинно ставитися не тільки до рішень у вигляді правових актів, а й до усним розпорядженням і вказівкам. Їх дуже багато, і корисні суворі рамки для дачі усних вказівок і способи їх фіксації, реєстрації і відповідальності. p align="justify"> Вплив закону на зміст і межі адміністративного розсуду залежать не тільки від В«зчепленняВ» актів. Важлива правильна і юридично коректна мотивування адміністративних рішень. Хорошим прикладом служить Закон Франції від 11 липня 1979 В«Про мотивацію адміністративних актів і поліпшенні відносин між органами управління та громадськістюВ». Встановлено, що індивідуальні управлінські рішення та інші акти повинні містити мотивацію їх прийняття, якщо ними обмежуються публічні свободи, передбачені законом, накладаються санкції, вводяться заборони та обмеження, відгукуються або змінюються акти, що породжували права, відмовляється в пільгах, які були надані особам законом.
Підкреслимо - деформація адміністративного розсуду породжується і прогалинами в законі і законодавстві. Вони особливо гостро відчуваються у сфері державного управління, коли матеріально-адміністративні норми не супроводжуються адміністративно-процесуальними нормами, коли неповно або неточно визначені функції органі...
