перевищення соціальних вигод над соціальними витратами (ефективні бар'єри). Переважання витрат існування формального правила над вигодами від поліпшення координації поведінки господарюючих суб'єктів може обумовлюватися різними причинами. Таким чином, перший критерій типології бар'єрів - перевищення вигод над витратами.
Саме по собі правило є фактором, що дозволяє господарюючим суб'єктам знизити витрати на ведення господарської діяльності (наприклад, реєстрація прав власності), однак проходження відповідних процедур пов'язано з дуже високими транзакційних витратами. Правило спочатку не несе вигод від координації. Так, якщо навіть процедуру проходження через бар'єр максимально спростити і зробити безкоштовною, декларований позитивний ефект від його введення досягатися не буде.
Другий критерій для типології адміністративних бар'єрів - можливість присвоєння ренти. Саме завдяки агенту (групі агентів), що привласнює ренту (або має таксою намір), стає можливим існування й відтворення системи адміністративних бар'єрів. Адміністративні бар'єри «нерентного» (неумисного) типу легше піддаються коригуванню та скасування, оскільки відсутні сили, безпосередньо зацікавлені в їх створенні і підтримці.
Виникнення адміністративних бар'єрів цього типу пов'язано з обмеженою раціональністю законодавців і з змінами інституційного середовища.
Одним із способів боротьби з адміністративними бар'єрами в економіці може бути зсув адміністративного бар'єру від рентного до нерентному. Базовий цикл відтворення адміністративного бар'єру представлений на рис. 1.
Рис. 1. Базовий цикл відтворення адміністративного бар'єру
Найбільш просто вирішується питання виникнення ненавмисних адміністративних бар'єрів. Вони можуть бути, по-перше, результатом помилкового рішення органів державної влади; по-друге, пережитком минулого. У другому випадку правило, свідомо введене в раніше існуючих обставинах й сприяло створенню вартості, в нових умовах втрачає цю якість або продовжує діяти за інерцією.
Функціонування ненавмисних адміністративних бар'єрів не приносить вигоди нікому з політично впливових агентів, їх скасування не супроводжується активною протидією і вимагає тільки ініціативи з боку того чи іншого суб'єкта господарської діяльності та витрат на залучення уваги органів влади до існування неефективних правил . Значно більший практичний інтерес являють собою цілеспрямовані адміністративні бар'єри. Послідовність етапів їх формування виглядає наступним чином:
виявлення одним із суб'єктів адміністративних правовідносин можливостей для вилучення особистого доходу шляхом прийняття специфічного нормативного акта;
розробка цим суб'єктом інституційного проекту із залученням експертів. Така діяльність являє собою інвестування і пов'язана з витратами, вона передбачає також пошук публічного виправдання нового адміністративного бар'єру;
лобіювання прийняття нормативного документа (або їх сукупності), що легалізує планований адміністративний бар'єр допомогою використання соціального капіталу, публічних виправдань, обіцянок включення ряду юридичних осіб в число вигодонабувачів, прямого підкупу тощо;
введення документа в дію і поява реакції на нього господарюючих суб'єктів, прим...
