демократизації капіталу, щодо пом'якшення економічних криз і класових протиріч. Все це передбачало посилення заходів для державного регулювання економіки. Державним законом було утворено Раду експертів з оцінки загального економічного розвитку Німеччини. Відповідно до закону Рада експертів, куди входили великі вчені, повинен був готувати необхідні вихідні положення для прийняття урядом політичних рішень.
Ерхард зробив акцент на впорядкування державного бюджету за допомогою систематичного зниження, скорочення витрат, пом'якшення податкового тягаря, заборон набору нових службовців і підвищення окладів, зведення до мінімуму службових поїздок. Так виникла концепція сформованого суспільства, що проголошувала підпорядкування всіх груп населення загальному благу, посилення ролі уряду, примирення всіх класів з існуючим соціальним ладом, твердження плюралістичного суспільства союзів raquo ;, побудованого на добровільних спільних діях усіх соціальних груп суспільства. Нова концепція закріплювала визначальну роль адміністративно-державного управління в розвитку суспільства. Держава та її інститути проголошувалися стражем загального блага. У такій державі всі посади на державній службі повинні займати фахівці за спільними інтересами, які визначають політику країни. У цьому, за Л. Ерхардом, полягає сутність нової техніки державного управління.
Моністичний підхід до адміністративно-державного управління пропонують прихильники структурно-функціонального підходу в Німеччині. Найбільш послідовно ця точка зору знайшла своє вираження у роботах Н. Лумана. Він критикує провідного функціоналіста Заходу Т. Парсонса за те, що в його системної теорії поняття структури підпорядковане поняттю функції. Іншими словами, будь-яка, нехай найбільш безглузда, структура державного адміністрування по суті виконує в Парсонса свою функцію. На думку Лумана, позиція Парсонса незважаючи на гадану раціональність найвищою мірою спекулятивна. Усяке дію, по Парсонсу, повинно розглядатися як виконання якої-небудь гіпотетичної, непізнаною функції. Ця позиція фактично унеможливлює будь-яку морально-політичну оцінку структури адміністративно-державного управління. Перевагу своєї структурно-функціональної теорії Луман вбачає у тому, що він пропонує постійно досліджувати конкретні функції управлінських структур, а саму структуру адміністративно-державного управління при цьому не розглядає як чого-небудь всеосяжного і закінченого. Аналіз функції державного адміністрування Луман пропонує здійснювати за допомогою специфічного спрощення реальності. На його думку, тільки на певному рівні абстракції стає можливим функціонально аналізувати і порівнювати всі управлінські структури і процеси.
Цікавий підхід до державного адміністрування в рамках своєї теорії соціального розвитку пропонує провідний політолог Німеччини Р. Дарендорф. Аналізуючи соціальну дійсність в розвинених країнах Західної Європи, він стверджує, що розподіл влади в сучасному суспільстві стало досить аморфним. Сьогодні рівновагу конкуруючих груп інтересів замінило політичне насильство, здійснюване в недалекому минулому яким-небудь панівним класом. Бюрократія, на думку Дарендорфа, є однією з найбільш впливових груп інтересів. Будучи останнім і дійсним носієм влади у всіх організаціях суспільства, включаючи державу, бюрократія не має будь-якої соціальної програми. Цілі, в ім'я яких бюрократія відправляє свою владу, не є її цілями і не народжуються в надрах її ієрархії. Бюрократія не може впливати на прийняття і здійснення політичних рішень, вона може їм опиратися, але не може приймати їх самостійно. Однак у сучасній державі ніхто не в змозі правити, минаючи бюрократію, і тим більше проти її волі. Одночасно з цим бюрократія не може правити, не маючи мозкового тресту raquo ;. В якості пануючого класу вона є резервною армією влади або армією без командуючого raquo ;. На думку Дарендорфа, коли відсутні групи, здатні здійснювати політичне панування, а замість них домінує безлика бюрократія, для існуючої політичної системи виникає надзвичайно велика небезпека втрати легітимності. З'являється реальна можливість для груп радикальних реформаторів захопити політичну владу. Нерідко така група і в теорії і на практиці тоталитарна.
У теорії адміністративно-державного управління широко використовується теорія соціального конфлікту, розроблена Р. Дарендорф. Він запропонував способи регулювання і каналізування конфліктів на різних рівнях адміністративно-державного управління, розробивши програму ліберального високомобільного суспільства, визнає конфлікти і формалізує їх протікання. Дарендорф вважає, що сучасний соціальний конфлікт втратив абсолютний характер, став більш рухомим і м'яким raquo ;, перетворився на приручену рушійну силу змін. Суть соціального конфлікту полягає в тому, що він може активізувати одночасно процеси розширення і забезпечення пр...
