повноважних застосовувати доставлення відповідно до ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ, є закритим.
Частини 2 і 3 ст. 27.2 КоАП РФ дають уявлення про загальний порядок доставляння, посилаючись на ту обставину, що доставлення має бути здійснено в можливо короткий термін, а також вказується, що про доставлених складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання. Копія протоколу про доставлених вручається доставленому особі на її прохання.
У ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ встановлено, що доставлення має бути здійснено в можливо короткий строк. Застосування подібної оціночної категорії при обчисленні строку призводить до неясності у визначенні його тривалості, що, у свою чергу, є підставою для формування пропозицій щодо вдосконалення норм КоАП РФ в рамках закріплення конкретного терміну доставляння, исчисляемого в одиницях виміру часу.
Оцінюючи дані пропозиції, професор А.С. Дугенец, пише, що недоцільно регламентувати час доставлення порушника, оскільки при певному збігу обставин вирішальну роль може зіграти територіальна віддаленість, наявність транспорту та його технічний стан, кліматичні умови та інші фактори.
Приєднуючись до вишеобозначенние позиції, хотілося б зазначити, що застосування оціночного поняття є виправданим заходом, оскільки неможливо встановити єдиний термін доставляння для всіх регіонів Російської Федерації. Необхідно враховувати ті географічні, територіальні, соціальні та інші відмінності, які існують між ними і безпосередньо впливають на термін доставлення.
Необхідно відзначити ту обставину, що КоАП РФ визначив доставлення як міру забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, що є кроком до визнання доставляння як заходи державного примусу, засоби обмеження прав і свобод людини. Це об'єктивно відображає функцію доставляння - забезпечення провадження у справі, а також розкриває сутність доставляння - обмеження прав, свобод та інтересів фізичної особи. Але крім цього немаловажною є законодавчо закріплена зовнішня форма реалізації цього заходу забезпечення, в рамках якої повинні діяти спеціально уповноважені органи та їх посадові особи, тим самим дотримуючись одного з основоположних принципів права, який визначає діяльність органів влади і управління: «... дозволено лише те, що прямо передбачено законом »(спеціально дозволений метод правового регулювання). Відсутність такої форми суттєво впливає на законність застосування цієї заходи забезпечення провадження, оскільки не конкретизовані методи та засоби, які можуть застосовувати посадові особи для реалізації цього заходу, а також ступінь обмеження прав людини. Адже доставлення прямо пов'язане з обмеженням в першу чергу права на свободу пересування, свободу спілкування.
Відзначимо, що відсутність запису в протоколі про адміністративне правопорушення про доставлених є підставою для визнання цього протоколу недопустимим доказом. Приміром, в постанова Федерального арбітражного суду Північно-Західного округу від 14 березня 2006 року по справі №А56-22783/05 говориться, що суд визнав, що протокол про адміністративне правопорушення не був належним доказом у справі. При цьому суд, зокрема, послався на те, що протокол був складений без участі законного представника юридичної особи, який хоч і був доставлений в адміністративний орган, проте доставлення не було належним чином оформлено у відповідності до ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ, що передбачає, що про доставлянні складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення. Крім того, адміністративним органом не було представлено в суд визначення про виклик представника, тобто була доведена обгрунтованість звернення за сприянням до органів внутрішніх справ.
Наступною мірою забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, якою ми приділимо увагу в рамках цього параграфа, є адміністративне затримання.
Згідно з нормою ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ адміністративне затримання являє собою короткочасне обмеження свободи фізичної особи. Дана міра може бути застосована лише у виняткових випадках, коли це необхідно для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення.
Відзначимо, що термін «затримання» використовується різними галузями права, цим пояснюється існування декількох видів затримання, що відрізняються за своєю юридичною природою, змістом та іншими ознаками. Затримання, передбачене нормами адміністративного права, іменується адміністративним, вживане в кримінальному судочинстві - процесуальним.
Можливість ділення інституту затримання на два самостійних елемента зумовлена ??й тим, що ф...
