евіряти нормативні правові акти і дії органів виконавчої влади тільки з точки зору законності, але не доцільності. Вторгнення в виконавчо-розпорядчу діяльність, здійснювану органами виконавчої влади, які мають пріоритет у цій сфері, слід розцінювати як порушення конституційного принципу поділу влади в суб'єктах Російської Федерації.
Здійснення основний виконавчо-розпорядчої діяльності не виключає участі органів виконавчої влади у реалізації інших функцій. Зокрема, принцип поділу влади в суб'єктах Російської Федерації передбачає участь виконавчих органів влади в особі їх керівника в регіональному законодавчому процесі. Глава виконавчої влади суб'єкта наділяється поруч правочинів, виступаючих інструментами механізму стримувань і противаг.
Взаємодія органів виконавчої та законодавчої влади відбувається вже на предпроектном етапі законотворчості при здійсненні планування законоподготовітельних робіт. Незважаючи на багатий досвід планування законотворчій діяльності в радянський період, законодавча практика суб'єктів показала, що дана процедура не позбавлена ??прогалин та недоліків. Одним з невирішених питань, прямо впливають на ефективність законотворчого процесу, є проблема вибору пріоритетів при визначенні черговості прийняття регіональних законів. Не виключена ймовірність одночасного подання до регіональних парламентів законопроектів, подібних за свого предмету регулювання і змістом.
Розглядаючи способи вирішення даної проблеми, доцільно звернутися до досвіду зарубіжних країн. Так, наприклад, у Франції, Фінляндії, Італії саме виконавча влада виступає в якості сили, яка задає тон законопроектної роботи raquo ;. Дійсно, органи виконавчої влади є найбільш поінформованими учасниками законотворчого процесу. У складі органів виконавчої влади суб'єктів є структурні підрозділи, до повноважень яких входить розроблення проектів нормативних актів. Вони найбільш тісно здійснюють взаємодію з органами законодавчої влади по більшості напрямків законотворчої діяльності. У той же час слід уточнити, що наявність особливого права з координації правотворчості в органів виконавчої влади пов'язано тільки з передпроектної діяльністю. При здійсненні планування законодавчої діяльності має превалювати рішення органу законодавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Підтвердження цієї тези можна знайти в регіональній правотворчої практиці.
У окремих суб'єктів законопроектна діяльність реалізується в тому числі за допомогою створення допоміжних органів. Відповідно до розпорядження губернатора Оренбурзької області та Голови Законодавчих Зборів Оренбурзької області Про комісію з законопроектної діяльності в даному регіоні створюється дорадчий та консультативний орган з підготовки та розробці проектів нормативних правових актів Оренбурзької області - комісія з законопроектної діяльності. Основними завданнями комісії є вдосконалення законопроектної діяльності; розробка пропозицій щодо забезпечення взаємодії органів державної влади області у сфері законопроектної діяльності; розробка проектів нормативних правових актів області; аналіз та експертиза проектів нормативних правових актів області. Таким чином, комісія створюється не тільки для превенції розбіжностей органів публічної влади, вона має і довгострокове перспективне призначення, пов'язане з удосконаленням законопроектної діяльності та забезпеченням взаємодії органів державної влади у сфері законотворчості.
У силу ст. 6 lt;consultantplus://offline/ref=CC5FE6052DFCA0437F7DC1BB14E554D90F9E3044397839749090113FD057CE803D9DF57AD5A93Fp836Qgt; Федерального закону Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації керівник виконавчої влади регіону включений в коло суб'єктів - власників права законодавчої ініціативи. Аналіз законодавства показує, що серед суб'єктів права законодавчої ініціативи керівник органів виконавчої влади займає особливе положення. При визначенні черговості розгляду перевага віддається тим законопроектам, які представлені першою особою регіонального органу виконавчої влади. Так, наприклад, згідно зі ст. 8 Регламенту Законодавчих Зборів Пензенської області четвертого скликання законопроекти, внесені до органів законодавчої влади губернатором області, розглядаються за його пропозицією в першочерговому порядку. Разом з тим справжній Федеральний закон lt; consultantplus://offline/ref=CC5FE6052DFCA0437F7DC1BB14E554D90F9E3044397839749090113FpD30Q gt; і регіональне законодавство накладають на керівника органів виконавчої влади обов'язок розробити та направити до парламенту проекти особливих категорій законів, пов'язаних з введенням або скасуванням податків, звільненням від їх сплати, зміною фінансових зобов'язань суб'єкта, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів регіонального бюджету, або надати висновок щодо зазначених законопроектів. З цього випливає, що для вищої посадо...
