вої особи суб'єкта участь у реалізації законодавчої ініціативи - це не тільки право, але в деяких випадках - юридичний обов'язок.
На етапі розгляду законопроекту в парламенті відбувається узгодження позицій органів, що відносяться до різних гілок влади. З метою врегулювання розбіжностей, які можуть призвести до ескалації конфлікту між органами законодавчої і виконавчої влади, в суб'єктах Російської Федерації створюються спільні комісії, робочі групи. Відзначимо, що в нормативних правових актах не обмовляється характер участі інших державних органів у роботі спільної групи, а саме чи є це правом чи обов'язком органів виконавчої влади. Тим часом дане питання представляється істотним у контексті принципу поділу влади.
Прийнятий у останньому читанні регіональний закон повинен бути спрямований вищій посадовій особі (керівнику вищого органу виконавчої влади) суб'єкта Федерації для промульгації, тобто підписання і оприлюднення.
Конституцією (статутом) або законом суб'єкта Російської Федерації встановлюються конкретні терміни, протягом яких закон повинен бути спрямований вищій посадовій особі для підписання і оприлюднення. Так, згідно зі ст. 70 Конституції республіки Дагестан прийнятий закон Республіки протягом семи днів направляється Президентові Республіки Дагестан для підписання і оприлюднення.
У Федеральному законі lt; consultantplus://offline/ref=CC5FE6052DFCA0437F7DC1BB14E554D90F9E3044397839749090113FD057CE803D9DF57AD5AC32p837Q gt; Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлено максимальний часовий відрізок, протягом якого закон суб'єкта Федерації має бути підписаний керівником регіональних виконавчих органів. Він зіставимо з часом розгляду федеральних законів Президентом РФ (ч. 2 ст. 107 lt;consultantplus://offline/ref=CC5FE6052DFCA0437F7DC1BB14E554D9049F35413525337CC99C1338DF08D9877491F47AD1A9p33DQgt; Конституції РФ) і становить чотирнадцять днів.
У спеціальній літературі обговорюється проблема уразливості авторитету вищої посадової особи, вимушеного підписати закон, схвалений кваліфікованою більшістю парламентаріїв, але не підтриманий самим керівником виконавчої влади. Як зазначає А.В. Храмцов, серед значної маси виборців прийнятий у даному порядку закон суб'єкта Російської Федерації буде асоціюватися саме з волею вищої посадової особи, оскільки наприкінці нормативного правового акта значиться його офіційна підпис. Однак в умовах наділення повноваженнями вищих посадових осіб регіональними парламентами дана проблема не стоїть так гостро.
На думку більшості, заключною стадією законодавчого процесу є оприлюднення закону. Найчастіше саме з моменту опублікування закон набуває юридичну силу. Оприлюднення закону є прерогативою вищої посадової особи (керівника вищого органу виконавчої влади) суб'єкта Федерації. Показово, що дії особи, яка очолює органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, фактично завершують законодавчий процес.
Підводячи підсумок, слід підкреслити: беручи участь у законотворчому процесі, органи виконавчої влади суб'єкта Федерації не тільки виступають в якості зацікавленого спостерігача, але і сприяють реалізації механізму стримувань і противаг. Аналіз законотворчої діяльності в суб'єкт Російської Федерації показує, що галузі єдиної державної влади не існують відокремлено. Гілки влади взаємодіють, співпрацюють один з одним, не порушуючи при цьому принципу поділу влади.
Правотворческая діяльність органів виконавчої влади проявляється не тільки в процесі законотворення, вона також реалізується в їх підзаконному правотворчості.
До компетенції вищої посадової особи (керівника вищого органу виконавчої влади) суб'єкта Федерації відноситься видання указів (постанов) і розпоряджень. У формі указів (постанов) приймаються акти, що носять нормативний характер, тобто спрямовані на встановлення, зміну або скасування правових норм (загальнообов'язкових приписів постійного або тимчасового характеру, розрахованих на неодноразове застосування). У формі розпоряджень приймаються акти з оперативно-розпорядчим питань, вони не є нормативними, носять правозастосовний, індивідуальний характер. Необхідність їх прийняття пов'язана із здійсненням організаційної, виконавчої, контрольної діяльності та забезпеченням застосування норм права щодо конкретних суб'єктів. Вищі органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації практикують прийняття постанов і розпоряджень. Інші органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації має право видавати накази, інструкції, положення, правила, регламенти та інші акти.
Проведений аналіз статусних характеристик регіональних органів виконавчої влади та їх керівника дозволяє говорити про безумовне підвищенні ролі виконавчої влади в сучасному механізмі стримувань і противаг. Зростання політичного і правового впливу вищих посадових осіб суб'єктів відбуває...
