еретворювальних прагненнях. Критика Новосильцева та інших молодих людей, що оточували імператора, спиралася на те припущення, що Росію чекають більш широкі перетворення, ніж реставрація сенату. Зважаючи на ці широких планів, установа, подібне сенату, уявлялося швидше заваді справі, ніж кроком вперед. Молода партія бажала замкнути Сенат в область справ судових, надавши йому тут повну самостійність, із звільненням від опіки обер-прокурора і генерал-прокурора.
Результатом цих нарад стало нове установа Сенату 1802, але воно не може бути зрозуміле поза зв'язку з першою установою міністерств, які вийшли в один день з ним. Перше установа міністерств, за справедливим відкликанню сучасників, має характер нагальним і малообдуманной роботи. Тим же характером відрізнявся і новий закон про сенаті. За таких умов важко було очікувати узгодження двох встановлень, різних за духом і цілі. Правда, Сенат був визнаний верховним місцем імперії raquo ;; новий закон відтворює сенатську записку в головних її частинах. Але вплив Сенату на всі частини цивільного управління не могло мати місця при розвитку влади міністрів. Номінально міністри поставлені під нагляд сенату; останньому доручено було розгляд їхніх звітів. Але вельми скоро ця звітність перетворилася в одну обрядовість. Навіть сама звітність за штатним сумам знищена з установою посади державного контролера. Участь Сенату в розпорядчих діях уряду мало слабке значення при сильному впливі комітету міністрів, хоча ніякий закон не визначив ще точно компетенції цього встановлення. Правда, за новим установі міністерств, 1811, передбачалося знищити комітет, зосередивши в сенаті всі розпорядчі справи, як ті, вирішення яких не вимагало доповіді государеві, так і ті, за якими потрібний такий доповідь. Але це припущення не здійснилося. Роль комітету міністрів зростала з кожним роком, особливо при всесильного Аракчееве. Разом з тим видоизменилось значення і тієї посади, яка колись, разом з сенатом, мала такий вплив на все управління. Генерал-прокурор звернувся до міністра юстиції, як би в ознаменування того, що самий Сенат отримав значення судового встановлення по перевазі.
Судове значення Сенату залишилося недоторканим. Судові його департаменти отримали подальший розвиток. Але сенат, як встановлення урядове, що не був відновлений в колишніх правах. Його компетенція в цьому колі справ склалася так сказати з уривчастих доручень, що не становлять до теперішнього часу одного стрункого і систематичного цілого. Цей недолік відчувався ще на початку нинішнього сторіччя; робилися пропозиції про відділення Сенату правительствующего від Сенату судового.
Думка про перетворення Сенату не тільки не втратила свого значення в наш час, але настійно представляється кожному, хто знайомий з умовами сучасної адміністрації. Один важливе питання про адміністративну юстицію вимагає для себе нової організації сенату. Не говоримо про інших потребах, про які буде сказано в своєму місці. Для того, щоб, початок законності здійснилося не тільки на папері, а й на практиці, необхідно, щоб на чолі підзаконного, підлеглого управління було поставлено дійсно верховне, правильно влаштоване встановлення, вбрані всіма засобами нагляду. Незважаючи на всі коливання нашого законодавства, установа Сенату залишається твердою точкою опори для подальших удосконалень. Півтора століття коливань не могли підірвати основної думки великого Петра.
Глава II. Склад, структура, функції та компетенція Сенату
.1 Склад і структура Сенату
У первинному складі Сенату не було представників політичної еліти, скоріше це були найбільші політичні діячі того часу.
Петро I при призначенні Сенаторів не керуватися походженням, званням і чинами. Можливо, саме тому, посада Сенатора не була включена в Табель про ранги і не була віднесена до класів.
Іншими словами можна сказати, що в основу комплектування Сенату був покладений принцип знатності, а компетентності, вислуги і близькості до царя. Сенат складається з осіб перших трьох класів; визначалися Сенатори по безпосередньому обранню імператорської величності, як з цивільних, так і з військових чинів, причому сенатори, що не позбавлялися свого звання, могли займати і інші посади. Виняток становили сенатори касаційних департаментів, які могли бути призначені тільки з осіб, що перебували не менше трьох років на посадах обер-прокурора, його товариша або голови, члена або прокурора судової палати.
Спочатку до його складу входило 9 осіб: 3 представника титулованої знаті, 3 члена Боярської думи, 3 дворянина. На чолі Сенату стояв генерал - прокурор.
Організаційна структура Сенату включала присутність (загальні збори) Сенаторів і канцелярію, яка здійснювала діловодство. Всі...
