йного ладу є інститутом, який не може реалізовуватися в порядку якогось розсуду; створення суто юридичного порядку забезпечення і захисту основ конституційного ладу є необхідна умова збереження національного і державного суверенітету. Вирішення цього завдання і визначає найважливіші функції державного та муніципального управління.
Так, конституційні норми ст. 2 визначають функцію - забезпечити визнання, дотримання і захист прав і свобод громадян. Ст. 4 - поширити суверенітет РФ на всю її територію. Ст.5 - забезпечувати цілісність і недоторканність території Росії. Ст. 3 - протидіяти присвоєнню та захопленню влади (владних повноважень), забезпечувати законне переслідування вчинили такі діяння і т.д.
Важливим завданням державного управління є регулювання і задоволення потреб суспільства, конкретної людини, запитів і очікувань. Якість життя і стосунків в суспільстві - головний показник ефективності державного та муніципального управління. У цих цілях необхідно створити структуру, яка б професійно вивчала, виявляла потреби, запити й очікування, оцінювала і структурувала їх, відповідно їм висувала мети, розробляла рішення і програми, здійснювала дії по їх практичного здійснення.
До числа найважливіших функцій державного управління належить регулювання інтересів, попередження і зняття конфліктів у суспільстві. Сюди входить вироблення загальної політики (зовнішньої, внутрішньої, галузевої і т. Д.), Її реалізація в нормативних актах, за допомогою державного фінансування. У реалізації цих функцій беруть участь всі гілки державної влади, виконуючи конституційні норми, встановлені статтями гл. 4 - 7.
Функції виконавчої влади (державно-адміністративного управління) - це сукупність юридично обґрунтованих, закріплених в законодавчих актах, інших правових актах публічно-керуючих впливів суб'єктів державно-адміністративного управління, здійснюваних у адміністративному, тобто безумовному, безспірному порядку.
На інституціональному рівні реалізуються функції конкретного державного органу - це встановлені статутним актом, положенням, регламентом, статутом система, набір видів діяльності, впливів, які він має право і зобов'язаний здійснювати стосовно конкретних керованих об'єктів. Обсяг управлінських функцій обумовлений місцем державного органу в структурі керуючої системи та окреслює роль (завдання) і межі даного органу в управлінні суспільними процесами, відносинами, інститутами.
Політичні функції характеризують відомство як інститут, який здійснює державну юрисдикцію і управління з правом видання нормативно-правових актів у узаконеної сфері.
Так, наприклад, Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 № 314 визначає наступні функції федеральних міністерств:
з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду Російської Федерації міністр Російської Федерації (федеральний міністр);
на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності. За винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;
у встановленій сфері діяльності не вправі здійснювати функції з контролю, нагляду, правозастосовні функції, а також функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації;
здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств.
Адміністративні функції характеризують відомство як інститут, що здійснює: а) функції по контролю і нагляду за виконанням загальнообов'язкових правил поведінки і б) надає державні послуги фізичним та юридичним особам. Суб'єкти, що вступають у відносини отримання послуг від даної державної (адміністративної) служби, підпадають під певну адміністративну юрисдикцію даної служби і несуть відповідальність за порушення законодавства, що діє відносно даної служби та її клієнтів.
У вищезгаданому Указі № 314 функції з контролю і нагляду визначаються як: здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх ...
