ція зосередження основної маси податкових доходів (більше 60%) на федеральному рівні, постійно мінливий механізм розподілу податків за рівнями бюджетної системи, проблеми взаємовідносин регіональних і муніципальних законодавчих і виконавчих органів влади, вимагають реформування системи бюджетного вирівнювання.
Адже, як зазначалося вище, основу доходів місцевих бюджетів складають регульовані відрахування з вищих бюджетів, які, як правило, не закріплені на постійній основі, а змінюються рік від року.
Крім того, в ці доходи входять відрахування від податку на прибуток підприємств, від прибуткового податку на фізичних осіб, а також акцизів, платежів за користування природними ресурсами, податку з продажів, податку на поставлений дохід та ін. Практично всі ці податки є федеральними або регіональними. Природно, органи місцевого самоврядування не мають реальної можливості впливати на зміни їх ставки або частку відрахування до місцевого бюджету.
Звичайно, самим чітким вираженням самостійності органів місцевого самоврядування та оптимальним видом власних доходів місцевих бюджетів є так звані ексклюзивні податки, які можуть стягуватися тільки даними муніципальним освітою. Але навіть у цьому випадку законодавча база з оподаткування в даний момент не сприяє розвитку отримання доходів у цьому напрямку. Але і в даній ситуації, є вихід. Не можуть муніципальні освіти збільшити податки на землю, але можуть збільшити орендну плату за користування природними ресурсами. Так, наприклад, у м Бузулуці можна збільшити плату за оренду землі, стягувати збір за користування автостоянками. Але при цьому слід, звичайно, підходити до цього питання диференційовано, не зачіпаючи інтереси малозабезпечених людей.
Ця проблема безпосередньо пов'язана з розвитком ринкової інфраструктури муніципальної власності - слід збільшувати кількість підприємств муніципальної власності. Адже в даний момент доходи від організації тих же автостоянок, оптових ринків отримують різні підприємці, а не муніципальні освіти. Збільшення муніципальних підприємств саме в тих напрямках, які в даний момент регулюються муніципальним освітою - один із шляхів поліпшення формування доходної бази місцевого бюджету.
У якійсь мірі може допомогти збільшення витрат на вирішення актуальних для міста соціальних проблем, секвестрування бюджету, урізання деяких статей, зокрема статей на утримання адміністративного апарату.
Найчастіше не використовується такий ефективний метод отримання додаткових доходів та інвестицій як випуск цінних муніципальних паперів, зокрема, можна було б організувати муніципальну позику.
Таким чином, розвиток фінансової бази муніципальних утворень в Росії пов'язано з цілою низкою об'єктивних і суб'єктивних протиріч. Деякі з них носять скоріше політичний, ніж економічний характер. Протягом останніх років законодавча юридична база не забезпечує вирішення проблеми формування ефективної економічної основи муніципальних фінансів. Існуюча фінансова база муніципального освіти має багато внутрішніх протиріч і не може повноцінно функціонувати як система, що забезпечує економічну основу джерел доходу, проголошених у Конституції Російської Федерації. Але при цьому проблема може в якійсь мірі вирішуватися на місцевому рівні при забезпеченні місцевого самоврядування більшою самостійністю.
У рамках дослідженої проблеми можна зробити висновок, що законодавча база, що регулює формування і використання місцевого бюджету різноманітна, але недосконала як з точки зору взаємин центру і територій, так і розподілу податків між центром і територією.
З урахуванням вищесказаного, для вирішення проблеми формування та використання бюджету м Бузулука висуваються такі пропозиції:
) Роль місцевого бюджету у соціальному та економічному розвитку м Бузулука може ще більше зрости за певних умов, розв'язуваних, в першу чергу законодавчо: наділити органи місцевого самоврядування додатковими повноваженнями щодо формування доходів місцевого бюджетів та їх використання.
) Як можна ширше розвивати підприємництво. З моєї точки зору, підприємництво - це єдиний спосіб збільшити місцеві доходи шляхом збільшення не кількості податків, а за рахунок кількості підприємців. Але для цього треба розробити дійсно дієвий механізм реалізації підприємницьких ідей кожного охочого.
) Збільшити отримання власних доходів за рахунок таких джерел:
одним з основних напрямів використання фінансових ресурсів має стати фінансування розвитку місцевої виробничої бази (реального сектора економіки) як основи для отримання в перспективі власних доходів;
розвивати ринкову інфраструктуру муніципальній власності, створити додатковий комплекс власних підприємс...
