ільш того, всі експерти з розвитку місцевого самоврядування в Росії єдині в тому, що рік від року бюджетно-фінансове становище муніципалітетів посилюється. Обсяг «видаткових повноважень» безперервно зростає, а доходи місцевих бюджетів - неухильно скорочуються.
«Танучі доходи». Всі останні роки доходи місцевих бюджетів стрімко падають. Тільки за період 2006-2010 років їх частка в консолідованому бюджеті країни зменшилася з 27,6 до 21,4%.
«Винуватцями» цього процесу є федеральні і регіональні влади. Перші при прийнятті всякого значущого акту у бюджетній і податковій сфері (на кшталт Податкового або Бюджетного кодексів РФ) здається, просто забувають про існування місцевого самоврядування та його численних проблем. Другі прагнуть просто «тримати і не пускати» місцеву владу, обирану народом і перед ним відповідальну. Міжбюджетні відносини стають основним засобом політичного контролю глав регіонів над місцевим самоврядуванням.
Основу доходів місцевих бюджетів становлять відрахування (постійно мінливі рік від року) від податку на прибуток підприємств, прибуткового податку на фізичних осіб, акцизів, платежів за користування природними ресурсами, податку з продажів, на поставлений дохід і декількох інших. Більшість з них є федеральними або регіональними, і впливати на їх ставки і частку відрахувань місцева влада не може.
Що ж стосується власне місцевих податків, то ще раніше, при прийнятті першої частини Податкового кодексу, було скасовано одразу 13 місцевих податків. Залишається лише три власне місцевих податку (на рекламу, на успадкування та дарування, а також місцеві ліцензійні збори), які дадуть не великі 2-3% доходів муніципальних бюджетів. До цього слід додати, що введення нового регіонального податку на нерухомість замість місцевих податків на майно фізичних осіб і на землю ще більше знекровить місцевих бюджети.
рік був ознаменований черговим скороченням доходів місцевих бюджетів. Сталося це у зв'язку з прийняттям другої частини Податкового Кодексу Росії, який скасовує ключовою для муніципалітету в місцевий податок на утримання житлово-соціальної сфери (1,5% з обороту підприємств), централізації у федеральному бюджеті всього ПДВ, введення «плоскої» шкали прибуткового податку. В цілому скорочення власних доходів муніципальних бюджетів склала не більше 26 млрд. Руб. (або майже 10%).
Як можна переконатися, ні про яку фінансової самостійності органів місцевого самоврядування не може йти й мови. Вони повністю залежать від рішень федеральних і регіональних органів влади та від відрахувань від податків, дотацій і субвенцій, які вони отримують зверху. Певний виняток становлять тільки два-три десятка великих республіканців, крайових і обласних центрів, де власні доходи дозволяють формувати більш-менш збалансовані бюджети. Але вони не визначають загальної картини (нагадаємо, що в Росії на 2011 рік було 12215 муніципальних утворень).
У результаті такої бюджетної системи переважна більшість російських органів місцевого самоврядування в змозі самостійно сформувати не більше 30% своїх доходів, а інші 70% отримує у вигляді відрахувань і дотацій, визначених органами державної влади суб'єктів Федерації.
Два шляхи. Сьогодні багато чиновники та експерти активно заговорили про «невдалому експерименті» зі створенням у Росії інституту місцевого самоврядування, про «помилковому» відділенні місцевого самоврядування від державної влади у чинній Конституції. Сильні настрої «добудувати» «вертикаль влади» до самого нижнього поверху, повернутися до практики призначення керівників міст, районів і селищ вищестоящими начальниками. На нинішні муніципалітети списуються всі неприємності з електрикою і теплом, низький рівень медичних та освітніх послуг і так далі.
Здається, що ці звинувачення найчастіше несправедливі. Органи місцевого самоврядування примудрялися всі ці роки нести практично непосильну для них навантаження, будучи обтяжені безліччю своїх і чужих зобов'язань і при цьому, не маючи навіть самих мінімальних засобів для їх виконання. Залишається друга альтернатива - зміцнення і розвиток місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування - найближчий до людей і найдоступніший для їх безпосереднього контролю рівень влади. Там найкраще видно найефективніші напрями розпорядження обмеженими засобами. Нарешті, на цьому рівні владі найтяжче вкрасти громадські гроші. Тільки на місцевому рівні народжується сильне стійке громадянське суспільство. Відмова від демократії та самоврядування на наймасовішому і близькому до громадян рівні влади мав би драматичні наслідки для майбутнього Росії.
Ясна розмежування видаткових повноважень між рівнями влади на роки вперед. Закріплення за місцевими бюджетами окремих податків, достатніх для формування їх...
