льністю зайнятий Комітет цін при Міністерстві економіки Російської Федерації. p> Одним з прикладів встановлення правил державною бюрократією була боротьба за те, щоб змусити виробника сигарет в США поміщати попереджувальні написи щодо руйнування здоров'я на коробках з сигаретами і включати їх в рекламу. Протягом декількох років Федеральна торгова комісія наполягала на цьому. Комісія опублікувала доповідь Національного головного лікаря США (вища посада в службі соціальної охорони здоров'я) про те, що сильне паління збільшує небезпеку захворювання раком легенів і значно скорочує людське життя. Доповідь розбурхав громадськість, тиск на Конгрес посилилося, і з 1966 р. від виробників сигарет зажадали друкувати застереження про небезпеку на всіх упаковках.
Однак Комісія продовжила свою боротьбу за ще більш суворе антитютюнове законодавство. Вона розробила закон, що забороняє сигаретну рекламу по радіо і телебаченню і вимагає, щоб всі сигаретні компанії друкували застереження про шкоду куріння в своїх рекламних матеріалах.
Під тиском громадськості в 1971 президент Ніксон підписав цей закон. Американський політолог А. Фрідшлер, на підставі аналізу цього прецеденту прийшов до наступного висновку: В«Початок і продовження сигаретного протистояння стало можливим, так як урядові агентства володіють сьогодні не тільки представницької, а й політичною владою. Якби рішення щодо сигарет і здоров'я було прийнято тільки Конгресом, розумно припустити, що виробники все-таки виграли б. Сигаретних-етикеткової протистояння є очевидним прикладом, як державні агентства могутній впливати і навіть визначати суспільну політику В»[9].
Отже, ми бачимо, що державна бюрократія в кінці XX століття стала величезною владної політичної силою, дуже далекою від В«ідеальної моделіВ», створеної колись Вебером. Цей феномен вимагає постійного серйозного теоретичного і практичного наукового вивчення, оскільки як і всі соціально-політичні явле ня, він знаходиться в процесі безперервної зміни і розвитку.
Більше того, державно-адміністративна діяльність - унікальний елемент у соціально-політичній системі, тому що характер цієї діяльності визначається системою і в той же самий час від неї очікують, що вона може змінити систему. Однак державно-адміністративна діяльність - це засіб для досягнення мети, а не сама мета. Це означає, що адміністративні можливості повинні оцінюватися адекватно національним цілям, з урахуванням історичного минулого, культурних особливостей і різних факторів оточення.
Відповідно системи державно-адміністративної діяльності в різних країнах обов'язково відрізняються і будуть відрізнятися одна від іншої в багатьох важливих аспектах, хоча і мають багато спільних рис. Взагалі сумнівно, що можливо створити загальну модель державно-адміністративного управління, яка була б придатною для всіх розвинених країн. Отже, і про зміст понять В«Адміністративно-державне управлінняВ» та В«державне адмініструванняВ» можна говорити з певною часткою умовності, маючи на увазі тільки найбільш загальні, універсальні характеристики. Завжди необхідно пам'ятати про різноманітність систем і положень у державно-адміністративної діяльності та про обмеженість моделей, коли їх застосовують в реальних ситуаціях.
В
ВИСНОВОК
У процесі розвитку законодавства про державну службу буде посилюватися тенденція відомості східних правовідносин в одну правову галузь. Законотворчий процес у галузі державної служби Росії може призвести до того, що в найближчому майбутньому з'явиться нова галузь - службове право зі своїм предметом правового регулювання. З практичної точки зору підсумком реформування державної служби стане ймовірно, виникнення на місці застарілою і неефективною державної служби сучасної публічної служби. Разом з тим в системі державної служби залишиться багато місця і для відносин, регульованих приватним правом. Адже певні державні функції будуть здійснювати службовці, які мають відмінне від правового статусу професійних чиновників правове становище.
Службове право має стати регулятором державно-службових відносин не тільки в сфері діяльності державних органів, внутрішньодержавної адміністрації, а й в області функціонування органів місцевого самоврядування. З часом при чіткому розмежування публічного та приватного права, законодавчому оформленні публічної служби, створенні службового права норми трудового права перестануть грати істотну роль або взагалі зникнуть із загального регулювання державної служби. p> Зрозуміло, яке величезне значення для країни має державна служба, правильне визначення цілей і напрямів їх праці, підбір кадрів, розподіл повноважень, стимулювання добросовісної роботи і т. д. Деякі вчені навіть стверджують, що хороша адміністрація для суспільства важливіше, ніж хороша конституція. І хоча таке думка спірна, досвід багатьох країн свідчить про те, що суспільство, яке належним чином не організована праця службовців, відчу...
