видшу перестановку в рядах старших адміністраторів і додання політичного характеру певним посадам. У деяких країнах (США, Франція) співробітники цивільних служб стають членами партій і партійними функціонерами.
Наприкінці XX століття державне управління досягло дуже високого рівня спеціалізації. Сьогодні службовці державної адміністрації повинні діяти переважно самостійно у своїй вузькій галузі управління, коли їм дано лише найзагальніші політичні рішення від президента чи парламенту. Багато хто з прийнятих ними рішень повинні бути на ос ове такого детального знання своєї галузі державного адміністрування, якого немає у політичних лідерів. Часте збіг адміністративних і політичних функцій є, отже, результатом вимог сучасного державного управління, а не бажанням влади професійних державних службовців.
Професор Єльського університету Д. Йейтс вважає, що в наші дні при пануванні В«бюрократичної демократіїВ» в розвинених країнах світу вже не можна говорити про дійсний поділ влади. Бюрократія придбала, на його думку, законодавчі функції, оскільки вона є вирішальною силою при висуненні законодавчих пропозицій. Бюрократія відіграє також рель судової влади, особливо у сфері регулювання. При цьому бюрократія зберегла і свої виконавчі функції у сфері реалізації державної політики [6]. p> Американські політологи М. Роськин, Р. Корд і У. Джонс вважають, що можна виділити шість основних напрямків діяльності В«державного адмініструванняВ»: виконання рішень, обслуговування, регулювання, ліцензування, збір інформації та комунальне господарство. П. Вуллі, автор книги В«Американська бюрократіяВ», вважає, що урядова бюрократія на будь-якому рівні виконує щонайменше дві з цих базисних функцій (хоча, зрозуміло, є бюро, які спеціалізуються тільки на одній функції, і є такі бюро, які виконують кілька функцій).
Первинна функція більшості урядових бюро може бути визначена просто як виконання і проведення в життя законів, які прийняті законодавством, і політики, проголошуваної виконавчою владою. Це є, власне, адміністрування. Наприклад, Сполучені Штати проводять політику перекачування федеральних фондів штатам з тим, щоб оплатити вартість різноманітних програм добробуту. Департамент охорони здоров'я та медичної допомоги здійснює цю політику, вирішуючи скільки грошей призначається кожному штату і наглядайте за тим, щоб гроші були використані для призначаються цілей.
Британія проводить політику вільного медичного забезпечення громадян. Її служба Національного охорони здоров'я здійснює цю політику, контролюючи медичну підготовку, видаючи патенти докторам, керуючи госпіталями і так далі. У Росії Міністерство охорони здоров'я стежить за розподілом коштів за окремими регіонах і областях, контролює медичну підготовку, здійснює нагляд за діяльністю установ охорони здоров'я.
Адміністрація є втілення суспільної політики, і оскільки вона виконує політичні рішення, вона також розробляє і принципи управління. Поряд зі своїми адміністративними обов'язками, департаменти часто створюють компанії з рекламування своєї роботи та переконання громадськості у вигодах щодо мети будь-якої програми. У багатьох країнах є постійні програми по освіті в таких сферах як пожежна профілактика, безпека руху та охорона природних багатств.
У Великобританії виконавчі влади та адміністратори наглядають за повсякденними діями своїх департаментів, і високі адміністративно-посадові особи допомагають розробляти пропоновані законопроекти, так само, як допомагають своїм міністрам відповідати на запити членів парламенту. Оскільки Британія (подібно Франції) володіє частково націоналізованої економікою, такі основні галузі як сталеливарні заводи, шахти, залізниці, телеграфні і телефонні лінії управляються урядово-контрольованими корпораціями, які виконують політичні рішення (зазвичай зберігаються за приватним сектором у Сполучених Штатах). p> Що стосується другої функції урядової бюрократії - обслуговування, то багато урядових агентства спеціально створені для обслуговування населення (або специфічних груп населення). Наприклад, Бюро погоди в будь-якій країні є кращим прикладом обслуговуючого агентства. Хоча ми, захопивши з собою парасольку в той день, коли Бюро погоди обіцяло опади, особливо не замислюємося про його службу, тим не менш, це є життєво важливим для фермерів або рибалок. Департамент сільського господарства Сполучених Штатів проводить дослідження в галузі контролю за шкідниками, землеустрою, племінного тваринництва, розподілу надлишків продукції серед бідних і постачає інформацією про харчування населення. У Британії та Росії охорону здоров'я в основному забезпечується урядом. У Швеції та Західній Німеччині уряд надає розширену допомогу в працевлаштуванні. У Росії уряд забезпечує також безкоштовне освіту на всіх рівнях для тих, хто може і бажає вчитися.
Регулюючі функції уряду призначені для підтримки добробуту населення. У Сполучених Штатах. Комісія з безпе...
