e facto знайшло сенс суто економічних реформ.
Нові надії на послідовне проведення реформ у галузі державного будівництва виникли після президентських виборів 1996 року. Однак підірване здоров'я першого Президента Росії, а також його нове оточення, поклала в основу своєї діяльності (за інерцією виборчої боротьби) проведення іміджевої політики замість політики реальної, стали тими чинниками, які не дозволили вдихнути життя у вже існуючі проекти (зокрема, судової та адміністративної реформ).
Росія в сучасний період перебуває у стані кризи, що загострює ті труднощі і перешкоди, які стоять на шляху руху до правової держави. Серед них особливе занепокоєння у громадськості викликає безперспективне становище в області прав людини, зростання злочинності, корупція, розквіт бюрократизму і т.п. Мало що змінилось за 10 років з 1994 року, коли уповноважений з прав людини С. А. Ковальов у своїй доповіді про дотримання прав людини і формуванні правового держави в Росії написав: В«Ні про яку федеральній програмі, ні про яке прогрес у сфері прав людини не доводиться говорити, якщо між владою і суспільством і раніше буде стояти стіною відчужена від суспільства бюрократія, заклопотана лише утриманням у своїх руках важелів влади. Росія ніколи не стане ні правової, ні демократичної, якщо влада як і раніше залишиться таким собі таїнством, а не зрозумілим для кожного робочим механізмом вирішення спільних завдань В» [47] .
Наскільки ж наша країна наближена до ідеалів правової держави сьогодні і що служить цьому перешкодою?
1) Конституція Росії, виконавши стабілізуючу роль, не змогла стимулювати створення прозорою і зрозумілою політичної системи. До того ж політика в Росії вкрай персоніфікована. Відповідно, вибори в усі владні структури багато в чому позбавляються свого сенсу і криміналізуються. Відсутність реальної політичної конкуренції та політичної відповідальності становить інституційний фундамент для масштабної корупції і обумовлює стратегічну непередбачуваність Росії, насамперед для неї самої.
2) До цих пір не можна стверджувати, що вибудувана ефективна система захисту права. Звичайно, частково Концепція судової реформи 1991 була реалізована. Нинішній її виток позначили прийняття нового Кримінально-процесуального кодексу, поширення на всю територію країни суду присяжних, введени е інституту світових суддів і інш. Але незважаючи на ці успіхи, не відбулося головного: до цих пір немає доступного, реально незалежного і ефективного правосуддя. Навпаки, домінує репресивна складова правоохоронної системи. До цих пороків додалися і такі, як замовні кримінальні справи (так само як і їх закриття), участь працівників правоохоронних органів у боротьбі одних бізнес-структур проти інших, побори з малого бізнесу, нехтування гідністю особистості в контактах з громадянами та інш. (Йдеться про сукупний образі, усталеному в суспільній свідомості, підтверджують соціологічними опитуваннями).
3) До цих пір не вибудувана філігранна система захисту свободи і власності. Наприклад, частиною горезвісного В«загального наглядуВ» прокуратури є В«дотримання прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (Законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій В» [48] . Тим самим держава відучує громадян від самостійної активності з судової захисті своїх порушених прав. Їх як і раніше підштовхують до адміністративного порядку подання скарг.
4) Зберігається заплутана система взаємовідносин Федерації зі своїми суб'єктами, а останніх - з органами місцевого самоврядування. Істотну роль тут відіграє нехтування такий правовою категорією, як компетенція. Зрозуміло, управління на основі власної компетенції передбачає і інший рівень юридичної техніки, застосовуваної у законотворчості (зокрема, відсутність пробілів, бланкетну норму і т.д.), та наявність строгих і ясних, а головне, дієвих механізмів відповідальності, та функціонування ефективних інститутів контролю та застосування відповідальності. Всі це вимагає, у свою чергу, не тільки розуміння політичної значущості переходу до правових методів управління, але і маси кваліфікованих юристів.
5) Ні побудованої на об'єктивних критеріях системи виконавчої влади. Розпочата в 2004 році перебудова цієї системи ще не дозволяє зробити які-небудь позитивні висновки. У функціях відомств нерідко виявляються конфлікти інтересів, коли один і той же орган визначає правила гри і сам же здійснює послуги, ліцензує, сертифікує, дає акредитацію та інш. За нинішньої системи міністри не визначають стра...
