ним асамблеям полягає в тому, що вони сприяють консервативної тенденції. У тій мірі, в якій верхня палата виконує свою функцію захисту конституційної структури, ускладнюючи проходження яких законів радикального або спірного характеру, така тенденція, потрібно сказати, навіть виправдана. Але трапляється, звичайно, і таке, що друга палата блокує або затримує закони, прийняті демократично обраної нижньою палатою. Парадоксальним чином можливо і протилежне. Останнім часом американський Сенат був настільки ж, якщо не більше, ліберальний, ніж Палата представників, а у Великобританії в 1980-х роках Палата лордів виступала куди більш сильною противагою уряду Тетчер, ніж Палата громад.
Основні переваги двопалатної системи такі:
• верхні палати обмежують владу нижніх і перешкоджають встановленню В«диктатури більшостіВ»;
• двопалатні зборів ефективніше однопалатних обмежують владу виконавчих органів, так як не одна, а дві палати виявляють ті чи інші недоліки в діяльності уряду;
• двопалатні зборів розширюють представництво, дозволяючи кожній палаті виражати інтереси різних груп виборців;
• наявність другої палати гарантує більш якісну і ретельну законотворчу роботу; друга палата при цьому частина цієї роботи бере на себе, разом з тим виправляючи можливі помилки першою;
• друга палата може виступати гарантом дотримання конституції, затримуючи прийняття спірних законопроектів та забезпечуючи більшу кількість часу на обговорення і дебати.
Недоліками двопалатної системи може бути наступне:
• однопалатні зборів більш ефективні, тому що наявність другої палати може зайво ускладнювати і ускладнювати законодавчий процес;
• другі палати часто суперечать принципом демократичності правління, особливо коли їх члени або призначаються, або обираються не безпосередньо;
• двопалатні зборів схильні до інституційної конфліктності;
• двопалатні зборів обмежують доступ до процесу прийняття політичних рішень: останнє слово в питаннях законодавства тут часто належить об'єднаним комітетам;
• другі палати часто консервативні, часом виступаючи провідниками інтересів політичної еліти.
4.2 Комітети
Комітет - це невелика робоча група, складена з членів деякого більш великого органу та наділена особливими повноваженнями. Спеціальні комітети, наприклад, створюються для вирішення якоїсь конкретної задачі і розпускаються по її виконанні. Постійні ж комітети мають тривалими повноваженнями. Комітети стали грати все більш значущу роль у законодавчій і виконавчій гілках влади, причому не тільки як дорадчі форуми, але і як органи, що приймають реальні рішення.
Комітети того чи іншого роду є майже у всіх асамблеях, більше того, вважають, що поширення цієї системи в законодавчих зборах та інших інститутах являє собою специфічну риску сучасної політики. Можна почути й таке, що комітети суть носії справжньої влади ...
