в законодавчих зборах, головна ланка і втілення самого таїнства законодавчого процесу: словом, В«в палатах кажуть - у комітетах працюють В». Як колись висловився Вудро Вільсон, В«влада конгресу це влада комітетів. Конгрес на своїй сесії - це для публіки. Конгрес в кімнатах для засідань комітетів - це робота В». Тому не випадково про роботу асамблей судять по їх комітетам: простіше кажучи, у сильних асамблей сильні комітети, у слабких - слабкі.
Комітети законодавчих зборів зазвичай мають принаймні одну з наступних трьох функцій. (1) Вони проводять детальний розгляд законодавчих ініціатив та стоять на порядку денному проблем, пов'язаних з фінансами. У цій функції вони не тільки полегшують тягар законодавчої роботи палат, а й здатні дати куди більш ретельний і точний аналіз законопроектів, ніж це можливо В«з трибуни парламентуВ». Зазвичай все це робиться робочими комітетами, компетенція яких може бути досить широкою і гнучкою, як це у Великобританії і Франції, або вузькоспеціалізованої, як у Німеччини та США. (2) Комітети створюються для спостереження за діяльністю уряду: в даному випадку вони швидше за все будуть постійними і спеціалізованими, бо їм, щоб виконувати своє завдання, необхідний такий же рівень експертизи, знання та інформованості, яким володіють органи виконавчої влади. У Конгресі США, наприклад, ці функції покладаються на постійні робочі комітети, в той час як в Парламенті Великобританії і Національних зборах Франції створюється за кілька спостережних комітетів з непостійними функціями. (3) За особливих випадках, перш за все тим, які в даний момент найбільше хвилюють суспільство і вимагають свого роду розслідування, створюються спеціальні комітети: в недавній історії США, наприклад, найбільш відомими такими комітетами з розслідування були Комітет Ірвіна по Уотергейтській справі та Комітет Палати представників з антиамериканської діяльності, в 1950-х роках сумно прославився своїм маккартизмом.
Коль скоро сильні комітети означають сильний парламент, виникає питання, що саме дає силу комітетам. Вважається, що найсильніші комітети з асамблей світу - це комітети Конгресу США; по їх зразком створюються комітети в парламентах інших країн. Сила цих комітетів очевидним чином йде від таких факторів, як вузька спеціалізація, постійний склад і саме щедре забезпечення в тому, що стосується фінансування та доступу до інформаційних, експертним і всяким іншим ресурсів - всьому тому, що потрібно, щоб стояти на одній нозі з адміністративним апаратом Білого дому та інших органів виконавчої влади. Ключову роль такі комітети грають і в законотворчому процесі. У той час як у Великобританії, Франції та Японії законопроекти потрапляють в комітети після того, як їх розглянула і в принципі схвалила палата, в США процес починається з комітетів. На практиці це обертається тим, що багато законопроекти повністю переписуються, інші ж можуть так і не з'явитися на світ.
Ще більш важливою обставиною є те, що Конгрес ха...
