занепаді - то створення нового ладу готувала для більшовиків безліч труднощів. Практика показала, що без використання спеціальних установ і відомств, без фахівців, що володіють професійними знаннями у сфері промисловості, сільського господарства, фінансів, пошти і телеграфів, шляхів сполучення та інше обійтися було не можна. p align="justify"> І це справедливо не тільки для установ та співробітників управлінського апарату, а й для правових норм нової влади. Таким чином, виконання поставленого завдання не могло бути здійснено без використання досвіду не тільки колишніх державних установ, але, більше того, колишніх фахівців. Ускладнювалося все це тим, що представники старого чиновництва в більшості своїй вороже ставилися до радянської влади, і часто відмовлялися їй служити, а представники нової влади не мали ніяких знань в галузі управлінської діяльності. p align="justify"> Якщо додати сюди недосконалість, або, краще сказати, відсутність стабільної правової бази, що регулює діяльність державних органів влади і управління та діяльність державних службовців на початковому етапі, то все зовсім виглядає жалюгідно. Існували лише розрізнені правові акти, база критеріїв для підбору кадрів була досить розмитою. Лише в грудні 1922 р. були прийняті Тимчасові правила про службу в держустановах і на підприємствах, в яких визначалися критерії прийому на державну службу, які були в значній мірі запозичені з дореволюційного законодавства про державну службу. p align="justify"> Радянськими владою був проведений неймовірний обсяг теоретичної, аналітичної та практичної роботи, в результаті якої було створено основні форми і процедури радянської держави і права. Ця робота була проведена в найкоротший термін - основні декрети були прийняті в 1917-1918 роках. Тому можна говорити про надзвичайної ефективності роботи кадрів того часу. p align="justify"> Згадані Тимчасові правила не говорили про партійну приналежність службовців, хоча в процесі формування управлінського корпусу партія відігравала значну роль - створення однопартійної системи було одним з основних принципів Леніна. Партійна санкція на заняття тієї чи іншої державної посади проявилася у створенні такого елемента кадрової політики більшовиків, як номенклатура: визначення кола посадових осіб, призначення та затвердження яких було прерогативою партійних органів. Проте критерії, якими керувалася партія при підборі і призначенні кадрів управлінців, не завжди сприяли ефективній діяльності державних установ. p align="justify"> Формування апарату наркоматів ускладнювалося відсутністю необхідних кадрів. Старе чиновництво в більшості своїй саботировало заходи нової влади. Тому залучення народних мас до управління сприяло створенню оновленого апарату. Партія звернулася до місцевих партійних і профспілковим організаціям та іншим об'єднанням, що стояли на платформі Радянської влади, із закликом рекомендувати людей для роботи у відповідних установах. У відповідь на це заводи, військові частини направля...
