и, міське (сільське) економічна нарада. У великих містах діяли народні суди.
Конституція передбачала утворення і дію 11 наркоматів: внутрішньої торгівлі, праці, фінансів, внутрішніх справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, землеробства, соціального забезпечення, Вища рада народного господарства, Робітничо-селянська інспекція. До складу Уряду РРФСР, крім Голови, його заступників та народних комісарів, входили уповноважені загальносоюзних наркоматів, що мають права дорадчого або вирішального голосу відповідно до постанови ВЦВК або його Президії.
Конституція РРФСР не називає одного з найважливіших органів управління народним господарством - СТО. Справа в тому, що СТО зізнавався комісією РНК, хоча насправді підміняв його, видаючи від свого імені загальнообов'язкові нормативно-правові акти.
Координаційна діяльність СТО виражалася, насамперед, у підготовці єдиних народногосподарських планів РРФСР і внесення їх на затвердження ВЦВК. СТО також направляв роботу наркоматів з виконання цього плану і при необхідності міг вносити до нього окремі корективи, звільняти наркомати і окремі підприємства від виконання тих чи інших позицій плану.
У 1921-1925 рр.. по всій країні проводиться перебудова форм і методів роботи низового радянського апарату, яка здійснювалася за двома напрямками: а) розвиток і вдосконалення самої системи радянських органів; б) розвиток демократичних форм їх роботи, розширення участі мас в радянському будівництві.
Однак почалося було «пожвавлення» Рад (на виборах 1926 вперше відсоток участі виборців по всій країні досяг 50,8%) не отримало розвитку: відсоток участі виборців знизився по всій країні, збільшилася кількість осіб, позбавлених виборчих прав. Третій з'їзд Рад СРСР (1925 р.) в ряду недоліків радянської системи назвав «применшення ролі Рад як органів справжньої народної влади», підміну Рад їх персональними головами, низведення Рад до ролі установ, що реєструють готові рішення, безперервне збільшення числа членів виконкомів, порушення законодавства в цілях «місцевої доцільності» і т.д. Починала складатися парадоксальна ситуація, при якій Поради, від вищих до місцевих, як реальна сила, за законом володіли всіма правами і повноваженнями, а фактично були виведені з політичної арени. Принцип повновладдя Рад був спочатку формалізований, а потім перекручений до невпізнанності, що було особливо помітно в здійсненні самої головної функції - законодательствованія. Законодавча функція навіть вищих органів влади - з'їздів Рад СРСР і ЦВК СРСР була як би вторинною. Справа в тому, що скликанню з'їзду Рад або сесії ЦВК передували або Пленум ЦК партії, що обговорювала питання порядку денного з'їзду, або партійна конференція або з'їзд партії, де приймалися рішення з найважливіших питань економіки, політики, культури. Обговорювані на з'їздах Рад доповіді носили характер швидше інформаційний, звітний, ніж постановочний, терміни з'їздів порушувалися, на їх обговорення виносилося все менше питань. З другої половини 20-х років починається помітне зростання управлінського апарату, що пов'язано з концентрацією політичної влади в руках державних і партійних органів, з централізацією управління всіма сторонами державного і суспільного життя, з розширенням функцій центральних органів і т.д. Необхідність форсованого розвитку країни, крах ідеї світової революції вимагали рішучого зміцнення влади (та ще розхит...
