в останні десятиліття в більшості розвинених країн, є перехід до середньострокового (багаторічному) бюджетного планування, в рамках якого бюджетний цикл починається з розгляду раніше схвалених у попередньому бюджетному циклі основних параметрів середньострокового фінансового плану на відповідний рік, аналізу зміни зовнішніх факторів і умов, обгрунтування змін, що вносяться в основні бюджетні показники планованого року, а також коригування або розробки бюджетних проектировок на наступні роки прогнозного періоду. При цьому середньостроковий фінансовий план може бути прогнозно-аналітичним документом органів виконавчої влади або стверджується законодавчо, отримуючи статус багаторічного бюджету.
Багаторічна бюджетне планування було введено в світову практику в 1970-х рр.. і до теперішнього часу воно в тій чи іншій формі використовується практично у всіх розвинених країнах, на основі чого будується щорічний бюджет. Впровадження багаторічного бюджетного планування, як показує світова практика, - поступовий процес. Загальними вимогами, що висуваються до бюджетних цільовими програмами, є: чітке формулювання мети програми, відповідної повноважень та сфері відповідальності адміністратора програми; опис піддаються кількісним оцінкам очікуваних результатів реалізації програм, включаючи як безпосередні результати, тобто надання послуг певної якості та обсягу, так і кінцеві результати, тобто ефект від наданих послуг для їх одержувачів; наявність системи показників для вимірювання результатів реалізації програм та цільових значень кожного з таких показників, необхідних і достатніх для попередньої, поточної і завершальної оцінки програми; обгрунтування потреб у ресурсах для реалізації досягнення мети та результатів програми, ризиків і стійкості програми до зовнішніх умов; опис системи управління програмою, розмежування повноважень і відповідальності різних одиниць управління, їх звітності.
Керівництво зобов'язане знати, які завдання в області економічної діяльності воно може запланувати на наступний період. До того ж при плануванні деяких видів діяльності необхідно знати, які економічні ресурси вимагаються для виконання поставлених завдань. Це відноситься, наприклад, до планування в області залучення капіталу і визначення обсягу інвестицій. У міру реалізації закладених у бюджеті планів необхідно реєструвати фактичні результати діяльності. Порівнюючи фактичні показники з запланованими, можна здійснювати бюджетний контроль. У цьому сенсі основна увага приділяється показникам, які відхиляються від планових, і аналізуються причини цих відхилень. Бюджетний контроль дозволяє з'ясувати в яких областях діяльності намічені плани виконуються незадовільно.
Розробляючи бюджет на наступний період, необхідно приймати рішення завчасно, до початку діяльності в цей період. У такому випадку існує велика ймовірність того, що розробникам плану вистачить часів для висунення та аналізу альтернативних пропозицій, ніж у тій ситуації, коли рішення приймається в самий останній момент.
У рамках обший стратегії розвитку Росії на середньострокову перспективу необхідно перейти на якісно новий етап реформування системи міжбюджетних відносин. Бюджетне законодавство Російської Федерації не містить базового елементу системи міжбюджетних відносин - чіткого розмежування видаткових повноважень і відповідальності між органами влади різних рівнів. Широке коло витрат ві...
