галі, нагляд та контроль у тій чи іншій мірі здійснюється різними державними органами. Конституційний нагляд за конституційністю законів та інших нормативних правових актів здійснюється судовим органом - Конституційним Судом РФ (Комітет Конституційного Нагляду СРСР був саме контрольно-наглядовим, а не судовим органом). Вищі суди здійснюють у встановлених процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю нижчестоящих судів. Контрольні повноваження є і у виконавчих органів, вони здійснюють контроль паралельно з іншими видами діяльності. Кілька ширше міжвідомчий контроль, здійснюваний деякими виконавчими органами та контрольними органами Адміністрації Президента РФ. Проте сфера діяльності відомчого та міжвідомчого контролю обмежені виконавчою владою. Законодавча влада організаційно не пристосована до здійснення контролю та нагляду, а контроль і нагляд виконавчої влади за її ж органами (а в сферу нагляду і контролю в першу чергу потрапляють виконавчі органи) не завжди достатньо ефективний. Судова влада, на мій погляд, так само не може замінити державний контроль і нагляд, оскільки її діяльність щодо усунення переступів носить реактивний характер. Суд лише розглядає справи в встановленому процесуальному законодавством порядку, і на відміну від прокуратури, не зобов'язаний реагувати на всі порушення закону. p> Прокуратура РФ здійснює від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням діючих на її території законів, Рахункова палата РФ здійснює контроль за виконанням федерального бюджету, Уповноважений з прав людини РФ розглядає скарги громадян на рішення, дії або бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців. Ці державні органи практично не мають нормотворчих і виконавчо-розпорядчих повноважень, їх державно-владні повноваження мають наглядовий і контрольний характер.
В. Є. Чиркин наводить критерії відокремлення "гілки влади" [25] - наявність особливих державних органів і загальнодержавний характер їх діяльності, об'єднане функціональне призначення (гілка влади може бути ієрархічної або розосередженої), і пропонує, крім трьох основних "Гілок влади" виділити "контрольну владу". Ця теза не новий, про "блюстительной влади" говориться ще у декабристів. Питання про "контрольної влади" є дискусійним, але на мій погляд, в Росії вона знаходиться в стадії становлення (і не тільки в Росії, але і в багатьох інших державах), і до неї можна віднести органи прокуратури, органи фінансового контролю та омбудсманів. Але оскільки центральне місце в системі російської "Контрольної влади" займає прокуратура, а її основна функція - нагляд, не контроль, на мій погляд, стосовно Росії її точніше буде називати "контрольно-наглядової владою".
10.2. Прокуратура РФ в системі поділу влади.
Згідно зі статтею 129 Конституції РФ прокуратура РФ становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Конституція не визначає функції та повноваження прокуратури РФ і містить лише відсилання до федерального закону, що пояснюється невирішеністю питання про статус прокуратури на момент прийняття Конституції. У той час висловлювалися і такі думки, що прокуратуру слід позбавити всіх наглядових функцій, залишивши їй лише функції кримінального переслідування. Проте зміни до закону про прокуратуру, прийняті в 1995 році, не внесли істотних змін у функції та повноваження прокуратури, а зміни 1999 року - навіть посилили їх. Стаття 1 Федерального закону "Про прокуратуру РФ "визначає прокуратуру як єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, діють на території Російської Федерації і виконує інші функції, встановлені федеральними законами. Цілями діяльності прокуратури є забезпечення верховенства закону, єдність і зміцнення законності, захист прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави Закон виділяє наступні напрямки прокурорського нагляду: (1) нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами та іншими федеральними органами виконавчої влади, законодавчими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів (загальний нагляд), (2) нагляд за додержанням прав і свобод людини тими ж органами, орагнизациями та посадовими особами, (3) нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно - розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, (4) нагляд за виконанням законів судовими приставами, (5) нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом ...
