поширювався тільки на осіб, які займають державні посади в федеральних державних органах. Указ став основоположним як для створення правових основ федеральної державної служби, так і для пенсійного забезпечення державних службовців. Однак на відміну від осіб, що проходили військову і іншу спеціальну службу, положеннями названого Указу для федеральних державних службовців вводилося тільки пенсійне забезпечення за вислугу років.
Нормативним правовим актом, комплексно регулює питання державної служби, став Федеральний закон від 31 липня 1995 № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації». Однак його норми, в основному, носили бланкетний характер, у тому числі і з питань пенсійного забезпечення. Указом Президента РФ від 16 серпня 1995 № 854 «Про деякі соціальні гарантії особам, що заміщають державні посади Російської Федерації і державні посади федеральної державної служби» до прийняття відповідних федеральних законів особам, що заміщають державні посади федеральної державної служби, була встановлена ??тільки щомісячна доплата до державної пенсії по старості (інвалідності).
З правової точки зору істотно змінилася ситуація із законодавчим закріпленням прав федеральних державних службовців на пенсійне забезпечення з прийняттям Федерального закону від 15 грудня 2001 № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації». Замість доплати до державної пенсії державні цивільні службовці стали отримувати пенсію за вислугу років. Однак, як показує дослідження, зазначений вид пенсії не є самостійним видом пенсійного забезпечення, а по суті залишилася доплата за вислугу років до трудової пенсії по старості (по інвалідності). Пенсія за вислугу років названої категорії службовців залежить від факту призначення трудової пенсії, в той час як законодавець не пов'язує право військовослужбовців і службовців правоохоронних органів на такий же вид пенсії з іншим видом пенсійного забезпечення.
Тому пропонується дати наступне визначення пенсії за вислугу років: пенсія за вислугу років - це щомісячна грошова виплата, що призначається громадянам Російської Федерації, які проходили державну службу, незалежно від віку і працездатності за наявності у них визначеної законом тривалості вислуги років і виплачується з коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації за умови звільнення з державної служби. Надалі, виходячи з цього визначення, слід закріпити в федеральному законі про пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, однакові норми пенсійного забезпечення за вислугу років для державних службовців усіх видів державної служби.
Проведене дослідження дозволило виявити як єдність в правових підходах до регулювання пенсійного забезпечення за вислугу років державних службовців усіх видів державної служби, так і диференціацію у правовому регулюванні пенсійного забезпечення по інвалідності та в разі втрати годувальника цивільних службовців і військовослужбовців , службовців правоохоронних органів. Вищевідзначених диференціація правового регулювання не узгоджується з принципом єдності правових і організаційних основ державної служби. Цю проблему можна вирішити тільки прийняттям нового федерального закону «Про пенсійне забезпечення федеральних державних службовців». Одночасно в зазначеному законі слід вирішити питання про єдине?? джерелі фінансування всіх видів встановлюваних пенсій державним службовцям.
Сучасний стан пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу, характеризується наявністю ряду наступних проблем: відсутність цілісності системи пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу, та їх сімей; розрізненість нормативних правових актів з пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу, та їх сімей, що не дозволяє встановити єдність правового регулювання суспільних відносин у цій сфері; наявність колізії правових норм, що регулюють питання пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу; правові прогалини в законодавчих актах у галузі пенсійного забезпечення; численність органів, які реалізують норми пенсійного законодавства, що породжують відмінності в тлумаченні зазначених норм, що, у свою чергу, призводить до утруднення розуміння і практичного застосування норм пенсійного законодавства; слабке використання сучасних засобів обчислювальної техніки і відсутність єдності інформаційних технологій в обліку пенсійних прав громадян, які проходили державну службу, та призначення їм пенсій; відсутність у законодавстві механізмів, що дозволяють в повному обсязі врахувати придбані громадянином пенсійні права у випадку, якщо його службова діяльність у ролі державного службовця чергувалася з іншою трудовою діяльністю.
На основі аналізу дослідження проблем пенсійного законодавства можна зробити висновок про необхідність встано...
